Estrategia para una nueva industrialización

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En generación Incrementar la oferta de energía: es necesario garantizar que la energía en firme (la disponible aún en situaciones de hidrología crítica), esté en condiciones económicas de realizar contratos con la demanda. Hoy hay generadores que respaldan sus obligaciones de firmeza con combustibles líquidos, porque no pueden acceder a gas natural, y por ende, su precio de generación es superior a los 400$/KWh. Es decir, brindan confiabilidad al sistema, pero por el alto diferencial en precios no pueden suscribir contratos de suministro con la demanda. El sistema eléctrico es consciente de que, en momentos de escasez hidrológica crítica, puede ser necesario despachar de las plantas de generación que utilizan combustibles líquidos para cubrir energía que los generadores posiblemente tienen contratada con usuarios finales. Por lo anterior, cada generador contrata la energía que puede garantizar con plantas propias y el riesgo de tener que utilizar en un momento determinado la generación con líquidos, lo traduce en un mayor precio de sus ofertas. Esto, aunado al incremento de la demanda, se ha traducido en los últimos años, en un aumento en los precios de los nuevos contratos, los cuales pasaron de 112$/KWh (contratos registrados en el año 2011), a 171$/KWh (contratos suscritos en 2015), es decir un incremento de 52% en cuatro años, como se observa en la siguiente gráfica: PRECIOS DE LOS CONTRATOS DESPACHADOS PARA CUBRIR LA DEMANDA, POR AÑOS DE SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO Fuente: www.xm.com.co, precios corrientes, cálculos propios $/KWh Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero Marzo 2011 2012 2013 2014 2015 Contratos suscritos en 2011 Contratos suscritos en 2014 Contratos suscritos en 2012 Contratos suscritos en 2015 Contratos suscritos en 2013 43
RECOMENDACIONES Lo anterior implica que los industriales que en 2013 realizaron contratos a dos años perciban un incremento del orden del 25% en sus nuevos contratos. Para mejorar la competitividad en la generación de electricidad, proponemos: 1. Recomendación ECSIM 21. Continuar con el establecimiento de una política coherente de abastecimiento de gas para las plantas térmicas y eliminar temporalmente los impuestos a los combustibles líquidos de los agentes térmicos. La fuente energética de respaldo por el momento está basada en líquidos, lo cual lleva a un precio de mérito Kwh de aprox. 580 pesos. Una posibilidad es que el costo del combustible, el cual tiene aproximadamente un 50% de su composición en impuestos, se reduzca en esa cuantía a las generadoras, lo que no modificaría estructuralmente el mercado y la posibilidad de respaldo efectivo a costo razonable. Esto sería solamente para las generadoras que ya tengan el respaldo con líquidos, procurando que las que le apostaron al respaldo con gas natural importado se mantengan. Esto sería especialmente bueno para las generadoras térmicas del interior, que debido al transporte no pueden competir con GNI. 2. Facilitar el acceso de las plantas de generación al gas natural exportable. En particular, el gas que se está exportando a Venezuela y cuyo contrato vence en julio de 2015, debería ser ofrecido al mercado nacional antes de realizar compromisos de exportación. Con una medida de esta naturaleza evitaríamos situaciones donde, mientras se esté exportando gas, las plantas de generación en Colombia estén contratando combustibles líquidos para cumplir sus compromisos de confiabilidad con un sobrecargo superior al 300%. 3. Recomendación ECSIM 1. Mantener la arquitectura fundamental del mercado actual, establecer ajustes para mejorar la formación de precios y atender los problemas identificados en el entregable 1 de la consultoría, que en orden de importancia son: la falta de un mercado líquido, competitivo y transparente de contratos; el desempeño del cargo por confiabilidad; el control del ejercicio de poder de mercado; el formato de ofertas en bolsa y el mecanismo de arranque y parada. 4. Recomendación ECSIM 17. El gobierno nacional debería revisar la normativa que define los procedimientos regulatorios para establecer evaluaciones ex ante de las medidas que impacten el mercado y a los consumidores. Igualmente, la SSPD debería contratar una consultoría que busque armonizar las fuentes de información sobre el mercado en todos sus segmentos. En particular, debería recomendar sistemas de medición que permitan precisar mejor la información de contratos no regulados; reformar la Resolución 135 de 1997 para que se explicite mejor el
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Disponible en http://www.compite.co
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Reina, M. (2013). La economía colo
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Bibliografía ALTHAUS, D., BOSTON ,
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