Estrategia para una nueva industrialización

La CNC formuló en 2007 la Política Nacional de
Competitividad, cuyos cinco pilares eran: i) el
desarrollo de sectores o clúster de clase mundial;
ii) el salto en productividad y el empleo;
iii) la formalización empresarial y laboral; iv) el
fomento a la ciencia, la tecnología y la innovación;
y, v) estrategias transversales de promoción
de la competencia y la inversión (Documento
Conpes 3527, 2008).
También se puso en marcha el Programa de
Transformación Productiva, que agrupaba un
total de 16 apuestas, entre las que se encontraban
los sectores antes denominados de
Clase Mundial, junto con otros sectores con
reconocido potencial. En agroindustria se encontraban
los sectores de acuicultura, carne
bovina, chocolatería y confitería, horticultura,
lácteos, palmas, aceites y biocombustibles.
Entre las apuestas manufactureras figuraban
cosméticos y artículos de aseo, industria editorial
y gráfica, autopartes y vehículos, sistema
moda (textiles, confecciones y diseño de
moda), metalmecánico, siderúrgico y astillero.
Mientras tanto, en servicios se agrupaban la
tercerización de proceso de negocio BPO&O,
los software y tecnologías de la información,
la energía eléctrica y bienes y servicios conexos,
el turismo de salud y bienestar y el turismo
de naturaleza.
Un elemento relevante de esta estrategia competitiva
fue el establecimiento de líneas de acción y
logros, en el mediano y largo plazo, que garantizaran
la continuidad de los esfuerzos e iniciativas.
En esta materia la creación del Consejo Privado
de Competitividad (CPC) en 2006 representó un
importante avance en la participación y generación
de vías de comunicación permanentes que
permitieran una interlocución permanente entre
los hacedores de política y el sector privado.
Adicionalmente, con la Ley 1004 de 2005, a partir
de 2007 la tarifa del impuesto sobre la renta
gravable de las personas jurídicas usuarias de las
Zonas Francas (ZF) pasó a 15%, no sólo para empresas
exportadoras, sino también para aquellas
que tuvieran cualquier actividad de expansión
y generación de empleo (Martínez & Ocampo,
2011). De acuerdo con el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo antes de la declaración de
la Ley existían en el país 11 ZF y a noviembre de
2014 existen un total de 97 ZF. Finalmente, en el
Recuadro 5 se resumen las principales acciones
asociadas con el desarrollo productivo adelantadas
durante el segundo mandato de Uribe.
Juan Manuel Santos
Durante el primer gobierno de Juan Manuel Santos
(2010-2014), bajo el Plan Nacional de Desarrollo
“Prosperidad para Todos”, se propuso una
política de desarrollo empresarial orientada hacia
las exportaciones.
Aunque se dieron, al igual que en las anteriores
administraciones, diversos incentivos discrecionales
asociados con la protección, en general se
optó por mantener la firma y puesta en marcha
de tratados de libre comercio con los principales
socios comerciales, esto con el fin de generar
nuevas ventajas arancelarias para los productos
Colombianos.
Los cambios institucionales en este periodo
fueron pocos. Se mantuvo la directiva presidencial
a través de la Alta Consejería para la
Competitividad y la Productividad, creada en
el primer gobierno de Álvaro Uribe, se ampliaron
los sectores cobijados por el Programa de
Transformación Productiva (PTP) a un total
de 20 sectores, y se creó Innpulsa para apoyar
la innovación exportadora.
275