Estrategia para una nueva industrialización

Países como Corea del Sur y Taiwán han contado
con políticas deliberadas de desarrollo
productivo que les han permitido elevar la productividad
de sus factores, avanzar en la senda
de la innovación y alcanzar una producción
con altos niveles de valor agregado. Entre tanto,
los países que han caído en la trampa de los
ingresos medios se caracterizan por tener una
oferta exportable de bienes con poca sofisticación
tecnológica, lo que es consistente con
una ventaja comparativa basada en recursos
naturales abundantes o en salarios bajos.
(Jankowka, Nagengast & Ramón 2012).
En este contexto resulta muy preocupante que
comiencen a manifestarse situaciones de deterioro
progresivo en la economía como han sido
el bajo crecimiento de la industria nacional,
que el país ya no pueda competir en el mercado
internacional con manufacturas de bajo costo,
y que además, el boom internacional de los
productos básicos haya empezado su fase descendente.
Así, se hace imperativo que el país
cuente con una política idónea de desarrollo
productivo que permita superar los cuellos de
botella que ha enfrentado la productividad de
la industria, cuya evolución reciente se presenta
en la siguiente sección de este trabajo.
Crisis del modelo de crecimiento apoyado en
el auge del sector minero-energético
La necesidad de contar con una política idónea
de desarrollo productivo es aún más apremiante
al considerar el impacto que tiene la caída
de los precios internacionales de las materias
primas sobre el crecimiento de las economías
latinoamericanas. En la presente década Colombia
ha tenido un crecimiento promedio de
4,8% anual, superior al 4,1% registrado en la
década anterior, y al 2,9% que se alcanzó en los
años noventa. Estas cifras constituyen un buen
resultado relativo al entorno regional, teniendo
en cuenta que el promedio latinoamericano
para esos mismos periodos fue de 4,5%, 3,1% y
2,9%, respectivamente.
Ese dinamismo ha significado grandes mejoras
en los principales indicadores de la economía
nacional. Entre los años 2002 y 2012 el Producto
Interno Bruto (medido en dólares constantes)
pasó de 128 mil millones de dólares a 212 mil millones
de dólares, mientras que el ingreso per
cápita pasó de casi 7.000 dólares (calculados
según paridad de poder adquisitivo) a 12.800
dólares en el mismo periodo (Gráfica 2).
A pesar de la importancia de dichos logros, ese
modelo de crecimiento tiene dos problemas. El
primero radica en que una expansión basada en
el auge exportador de un sector primario, como
el que tuvo Colombia en lo corrido de este siglo,
conlleva un crecimiento sectorial desequilibrado.
La literatura económica ha advertido
insistentemente que la bonanza exportadora
de un producto primario lleva al crecimiento de
los sectores no transables de la economía, en
detrimento de los demás sectores transables,
que sufren los estragos del retraso cambiario y
la escasez de recursos generados por el crecimiento
desmedido de las demás actividades. 1
Este fenómeno, conocido de manera genérica
como ‘Enfermedad Holandesa’, describe muy
bien lo sucedido en Colombia en lo corrido de
1. Se entiende por sectores transables aquellos que compiten
con la producción del resto del mundo, ya sea en el mercado
doméstico o en el internacional. Los sectores no transables son
aquellos que no compiten directamente con la producción internacional
y suelen corresponder principalmente a los sectores
productores de Servicios.
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