Estrategia para una nueva industrialización

PRINCIPALES ACCIONES ASOCIADAS CON EL DESARROLLO PRODUCTIVO,
ADELANTADAS DURANTE EL GOBIERNO DE CESAR GAVIRIA (1990-1994)
Ministerio de Comercio Exterior
Ley de Ciencia y Tecnología
Reestructuración del SENA
Bancoldex
Proexport
Estudios Monitor
Liberalización de Zonas Francas
Fuente: Elaboración de Fedesarrollo con base en Reina, Castro & Tamayo (2013)
Con el apoyo del Instituto para el Fomento Industrial,
la firma Monitor Group realizó siete estudios
sobre la competitividad de sendos sectores
(Cámara de Comercio de Bogotá, 1994). Los
casos de estudio seleccionados se relacionaron
con los sectores de metalmecánica, petroquímica,
marroquinería, textiles, flores, jugos de fruta
y la industria gráfica. Si bien los siete estudios
realizados proponían importantes reformas, así
como cambios transversales y sectoriales, en la
práctica no se ejecutó ninguna acción significativa
para implementarlos. No obstante, el enfoque
de cadenas productivas impactó positivamente y
ha sido considerado en la mayoría de políticas de
competitividad implementadas desde entonces.
En el Plan de Desarrollo, conocido como la “La
Revolución Pacífica”, se plantearon importantes
reformas institucionales referidas entre otros a
los siguientes temas:
1. CAPITAL HUMANO. Con la Ley de Ciencia
y Tecnología de 1990 se promovió la labor
investigativa y la reestructuración del SENA,
cuya formación ha estado orientada a la
tecnificación de la masa laboral.
2. PROMOCIÓN COMERCIAL. En el marco de las
reformas institucionales que acompañaron
el proceso de apertura económica se eliminó
Proexpo, dando pasó a la creación del Banco
de Comercio Exterior (Bancoldex), que inició
operaciones en 1992. La nueva entidad
asumió todos los derechos y obligaciones de
la anterior en materia crediticia, y continuó
con las actividades de promoción de exportaciones
hasta finales de dicho año, cuando
por medio del Decreto 2505 se constituyó el
Fideicomiso de Promoción de Exportaciones,
conocido como Proexport.
3. ZONAS FRANCAS. De acuerdo con los Decretos
2131 de 1991 y 971 de 1993, las Zonas Francas
fueron promovidas como elemento para
la atracción de inversión y dinamismo productivo.
Los citados Decretos no sólo dieron
paso a la administración de las Zonas Francas
por parte del sector privado, sino que
también contemplaron la privatización de
las mismas.
Estas reformas institucionales estuvieron acompañadas
por una activa agenda de integración
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