Estrategia para una nueva industrialización

la necesidad de producir en todas esas plantas,
y que, por el contrario, se plantee la pregunta
de cómo hacer para lograr mayores escalas de
producción usando lo mejor de su inventario
productivo y cerrando o vendiendo lo menos
atractivo para ese ejercicio global.
Este fue un proceso que anduvo a la velocidad
de los acuerdos comerciales. Así como inicialmente
estos acuerdos eran bilaterales o de
grupos de pocos países, las decisiones de las
cadenas de producción dependían de esos pequeños
grupos de mercados. Así, las grandes
empresas decidían dónde ubicar, por ejemplo,
plantas que suministrarían los productos de la
Unión Europea, o del acuerdo Canadá, Estados
Unidos, México, o del Pacto Andino, o de Mercosur.
En la medida en que los acuerdos fueron
más amplios, o la confluencia de acuerdos bilaterales,
de facto, han vuelto el libre comercio
un ejercicio global, las cadenas de producción
también han pensado globalmente, acompañadas
por la tecnología de comunicaciones y
los avances en el transporte.
Así como hubo grandes ganadores en la selección
de ese modelo de optimización mundial,
naturalmente también hubo grandes perdedores.
Colombia, país que aparentemente salía
bien librado cuando el mercado común era el
Pacto Andino, o incluso dentro del acuerdo con
Venezuela y México, perdió muchas de sus ventajas
al momento de la segunda ola de apertura
que globalizó los mercados. La mayoría
de los países no entendieron, ni analizaron las
decisiones que estaban tomando y se abrieron
ingenuamente, creyendo que los acuerdos comerciales
en sí mismos iban a producir resultados
en mejoras de la competitividad en forma
más o menos automática, y que además esas
mejoras dependían sólo del sector privado y se
darían en el corto plazo. Los más grandes economistas
de Latinoamérica cayeron ingenuamente
en este error, y en ocasiones lo defienden
con vehemencia.
Veamos algunas cifras que ilustran la dinámica
del comercio mundial y las diferencias
interregionales. En 1990 el comercio global era
del orden de US$1,8 trillones y en 2013 ya era
de US$17,3 trillones. En este comercio, en 1990
América Latina pesaba el 5%; trece años después
su peso es de 7%, evidenciando el poco
aprovechamiento de la integración comercial.
Por su parte, EE.UU. con el 12% y Europa con el
41%, pasaron al 8% y el 32% respectivamente
en los mismos periodos. Todo esto refleja que la
política de optimización y relocalización se ha
focalizado en el Lejano Oriente.
Hoy en día, las nuevas cadenas productivas,
desde su inicio tienen la opción de optimizar
sus procesos productivos a partir del momento
mismo del diseño de los productos y servicios.
Ya es una posibilidad real y hasta un imperativo
de un mercado cada vez más fuerte y
competido.
La mayor parte de los países latinoamericanos
han concentrado sus esfuerzos por muchos
años en impulsar el modelo exportador, como
una estrategia de apoyo al desarrollo productivo
y de la política industrial, sin tener en
cuenta las nuevas dinámicas de la economía
mundial. Lo cierto es que, lo que inicialmente
era una tendencia de optimizacion productiva,
se está volviendo el estándar de las grandes
cadenas de manufacturas y servicios, y en un
futuro muy próximo será sin lugar a dudas la
generalidad. Por esta razón, el reto principal es
insertarse en esas cadenas de valor.
23