Estrategia para una nueva industrialización

Las limitaciones mencionadas ya han dejado
huella en el desempeño reciente de la economía
colombiana. Por ejemplo, al comparar los
resultados de los cuatrienios 2002-2005 y 2010-
2013 se evidencia que la participación industrial
en el PIB pasó en promedio de 14% a 12,1%, lo
que representó una caída de 13,3% entre cuatrienios.
A su vez, la participación en el empleo
manufacturero en las principales 13 ciudades
y áreas metropolitanas descendió de 19,4% a
16,9%, lo que significó una caída de 13%, mientras
que en las exportaciones la participación
de la industria pasó de 60,9% a 40,4%, para un
descenso de 33,6%. Estas cifras evidencian un
desacople entre el crecimiento de la economía
nacional y el desempeño industrial, cuyo dinamismo
ha sido inferior al de la economía en los
últimos seis años.
Esta encrucijada de la economía colombiana
coincide con la consolidación de una nueva
visión sobre el rol de las políticas de desarrollo
productivo en el crecimiento económico. Como
se argumenta en este trabajo, la discusión de
la vieja política industrial ha sido superada por
una nueva visión de las políticas de desarrollo
productivo. En contraste, mientras en el pasado
se discutían los estragos que representaron el
proteccionismo y el otorgamiento indiscriminado
de subsidios para el aparato productivo
de varios países latinoamericanos, entre ellos
Colombia, hoy la literatura económica reconoce
la importancia de implementar las políticas
necesarias para elevar la productividad de las
empresas. Se busca así resolver las fallas de
mercado que limitan el dinamismo empresarial,
y superar los cuellos de botella que afectan
la competitividad de la economía.
En esta medida, y cuando estamos ad portas
de cambios importantes del entorno, debidos al
decrecimiento de las rentas petroleras, se hace
apremiante discutir el papel de la industria en
la economía del país. Para esto es necesario tener
en cuenta que el camino al desarrollo de un
país está íntimamente relacionado con un sector
manufacturero diversificado, innovador y
dinámico. En este sentido, Hausmann & Rodrik
(2002) señalan que un sector industrial sólido
concentra un gran número de actividades altamente
productivas. Por su parte, Rodrik (2007)
afirma que países con mayores y más variados
sectores industriales han crecido a mayores tasas
en el último siglo.
Considerando las condiciones actuales de la
economía en Colombia, este trabajo plantea
la urgencia de diseñar y aplicar una política
idónea de desarrollo productivo para Colombia.
El documento profundiza en los factores
subyacentes a esa necesidad (el porqué), en la
identificación de las principales áreas hacia las
cuales se deberían orientar la nueva política (el
qué) y en las enseñanzas que han dejado las experiencias
fallidas de políticas para mejorar la
competitividad aplicadas en los últimos veinte
años (el cómo).
El escrito está dividido en cinco secciones, que
incluyen esta introducción. En la segunda sección,
se explica por qué es importante y urgente
para Colombia adoptar una política idónea de
desarrollo productivo en la coyuntura actual. En
la tercera sección se hace un recuento de las
tendencias recientes y las condiciones actuales
de la industria nacional. Frente a lo anterior
en la cuarta sección se hace una revisión
de las políticas de desarrollo productivo que se
han implementado en las últimas dos décadas.
En la quinta sección se proponen los principales
elementos que se considera deben tenerse
en cuenta para una nueva política de desarro-