Manufactura y cambio estructural: aportes para pensar la política industrial en la Argentina

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Luego, se registra una suerte de política industrial endógena en la
que el proceso de internacionalización y el mayor peso de las finanzas en
las economías fue generando cambios en las configuraciones institucionales
que dieron soporte inicial a la industrialización. Esta dinámica no puede
generalizarse y extenderse a países que no completaron este proceso, donde
el abandono de la política industrial obedeció más a la capacidad de bloqueo
de ciertos sectores asociados a la especialización en recursos naturales que
a procesos de aprendizaje institucional entre el Estado y el sector privado.
La posibilidad de transitar ese camino de la política industrial desde
la protección del desarrollo de capacidades tecnológicas con un abordaje de
industria infantil hacia la política industrial del “jardinero” parece depender,
por un lado, del grado de industrialización alcanzado previamente, en
particular, con el desarrollo de una industria de bienes de capital y, por el
otro, del grado de autonomía imbricada del Estado que posibilite movilizar
los cambios en la política industrial sin resignar los principales resortes al
sector privado. El caso del Japón a partir de los años ochenta se revela como un
ejemplo en el que dicha complementariedad no se logra en la medida en que
la desintermediación financiera y la supresión de las medidas de control de
cambios no son reemplazadas por nuevos instrumentos que logren transformar
las oportunidades tecnológicas en productos y mercados novedosos.
En contrapartida, el caso de Alemania muestra que, a pesar de los
cambios introducidos a partir de los años noventa al modelo societario alemán,
existe una continuidad en el apoyo a ciertos sectores difusores del progreso
técnico, como las industrias de bienes de capital. Para ello, se instrumentan
diversos tipos de apoyos sectoriales que incluyen el financiamiento de largo
plazo, las normas técnicas y el subsidio a los usuarios de nuevas energías
renovables. Este caso serviría de inspiración a la política industrial de los
Estados Unidos frente al desafío de recuperar la competitividad tras el
proceso de externalización y deslocalización (offshoring).
Más allá de las configuraciones que asume cada una de las experiencias
de política industrial analizadas, es posible identificar un conjunto de acciones
y condiciones comunes que se manifestaron en forma simultánea y que, en
consecuencia, son rasgos esenciales del diseño y la implementación de una
política industrial (véase el cuadro II.2).
En todos los casos, se combinaron acciones e instrumentos horizontales
(o funcionales) y selectivos a nivel de los sectores e, incluso, de las firmas.
Las acciones horizontales orientadas a generar aprendizajes distribuidos
socialmente, a partir de la formación de mano de obra calificada y capacidades
ingenieriles, ocuparon un papel central en experiencias de política industrial
altamente selectivas en el plano sectorial, como es el caso del Japón y de la
República de Corea.