Manufactura y cambio estructural: aportes para pensar la política industrial en la Argentina
En las últimas décadas, a pesar del avance del sector de los servicios, en particular de la economía digital, el sector manufacturero continuó siendo una de las principales fuentes de expansión de la economía mundial. Se trata del sector que genera la mayor parte de la inversión mundial en investigación y desarrollo tecnológico, que tiene los mayores encadenamientos productivos y capacidades de generación de empleo indirecto y que, sobre la base de sus propias necesidades de aprovisionamiento, promueve el desarrollo de nuevas tecnologías aplicadas a procesos y productos que pueden ser aprovechados por todas las actividades productivas. En ese contexto, el debate acerca del papel de las políticas industriales y tecnológicas cobró una renovada centralidad en América Latina y el Caribe, especialmente en los países de mayor tamaño de América del Sur, que en la década de 2000, en un contexto de términos de intercambio favorables, tendieron a profundizar su especialización comercial en el área de los recursos naturales. Fiel a su tradición, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) fomentó ese debate y participó en él a través de una multiplicidad de proyectos de asistencia técnica, estudios específicos y publicaciones. El análisis del rol de la industria manufacturera en la Argentina, un país que se ha destacado históricamente en la región por su grado de diversificación productiva, forma parte de esa agenda de alcance regional. Este libro reúne un conjunto de aportes para pensar la política industrial y tecnológica en la Argentina, con los que se espera estimular un debate más profundo acerca del papel específico de estas políticas no solo en la Argentina, sino también en otros países de la región.
En las últimas décadas, a pesar del avance del sector de los servicios, en particular de la economía digital, el sector manufacturero continuó siendo una de las principales fuentes de expansión de la economía mundial. Se trata del sector que genera la mayor parte de la inversión mundial en investigación y desarrollo tecnológico, que tiene los mayores encadenamientos productivos y capacidades de generación de empleo indirecto y que, sobre la base de sus propias necesidades de aprovisionamiento, promueve el desarrollo de nuevas tecnologías aplicadas a procesos y productos que pueden ser aprovechados por todas las actividades productivas. En ese contexto, el debate acerca del papel de las políticas industriales y tecnológicas cobró una renovada centralidad en América Latina y el Caribe, especialmente en los países de mayor tamaño de América del Sur, que en la década de 2000, en un contexto de términos de intercambio favorables, tendieron a profundizar su especialización comercial en el área de los recursos naturales.
Fiel a su tradición, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) fomentó ese debate y participó en él a través de una multiplicidad de proyectos de asistencia técnica, estudios específicos y publicaciones. El análisis del rol de la industria manufacturera en la Argentina, un país que se ha destacado históricamente en la región por su grado de diversificación productiva, forma parte de esa agenda de alcance regional. Este libro reúne un conjunto de aportes para pensar la política industrial y tecnológica en la Argentina, con los que se espera estimular un debate más profundo acerca del papel específico de estas políticas no solo en la Argentina, sino también en otros países de la región.
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<strong>Manufactura</strong> y <strong>cambio</strong> <strong>estructural</strong>... 131<br />
t<strong>en</strong>dieron a mant<strong>en</strong>erse <strong>en</strong> esa posición hacia 2004 (aunque, por ejemplo, <strong>la</strong><br />
actividad de sustancias químicas perdió parte de sus <strong>en</strong>cad<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>tos hacia<br />
ade<strong>la</strong>nte, desp<strong>la</strong>zada por <strong>la</strong>s de orig<strong>en</strong> importado). A su vez, algunas de<br />
el<strong>la</strong>s (como hierro y acero o refinación de petróleo) ganan integración hacia<br />
atrás, mi<strong>en</strong>tras que otras (<strong>la</strong>s industrias de caucho y plástico, y minerales<br />
no metálicos) <strong>la</strong> pierd<strong>en</strong>. Más allá de algunas excepciones, se constata una<br />
creci<strong>en</strong>te desarticu<strong>la</strong>ción productiva <strong>en</strong> <strong>la</strong> industria manufacturera <strong>en</strong>tre<br />
mediados de los años set<strong>en</strong>ta y comi<strong>en</strong>zos de <strong>la</strong> década de 2000, mom<strong>en</strong>to<br />
<strong>en</strong> que <strong>la</strong>s actividades de mayor complejidad re<strong>la</strong>tiva, como <strong>la</strong> química o <strong>la</strong><br />
automotriz, ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a desligarse del resto de <strong>la</strong>s actividades productivas, no<br />
solo <strong>en</strong> el caso del sector manufacturero sino de <strong>la</strong> economía <strong>en</strong> su conjunto 46 .<br />
Gráfico III.7<br />
Arg<strong>en</strong>tina: <strong>en</strong>cad<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>tos productivos de <strong>la</strong>s actividades<br />
manufactureras, 1973 y 2004<br />
(En unidades de producto)<br />
3,5<br />
3,0<br />
Sectores<br />
estratégicos<br />
Sustancias<br />
químicas<br />
Celulosa<br />
y papel<br />
Sectores<br />
c<strong>la</strong>ve<br />
Hacia ade<strong>la</strong>nte<br />
2,5<br />
2,0<br />
1,5<br />
1,0<br />
Hierro<br />
y acero<br />
Tabaco<br />
Maquinaria<br />
y equipo<br />
Caucho y<br />
Refinación<br />
plástico<br />
de petróleo<br />
Minerales no metálicos<br />
Productos<br />
metálicos<br />
Productos<br />
químicos<br />
A<strong>para</strong>tos<br />
<strong>para</strong> el<br />
hogar<br />
Papel y cartón<br />
Automotores<br />
Maquinaria<br />
agríco<strong>la</strong><br />
Muebles<br />
Alim<strong>en</strong>tos<br />
Bebidas<br />
Carne<br />
Aceites<br />
Textiles<br />
Pr<strong>en</strong>das de vestir<br />
Sectores<br />
Sectores<br />
indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes<br />
impulsores<br />
0,5<br />
1,4 1,6 1,8 2,0 2,2 2,4 2,6 2,8 3,0<br />
Hacia atrás<br />
Baja Media-baja Complejo automotor Media-alta Alta<br />
Fu<strong>en</strong>te: Comisión Económica <strong>para</strong> América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre <strong>la</strong> base de Instituto Nacional<br />
de Estadística y C<strong>en</strong>sos (INDEC), “Cuadros de Oferta y Utilización (COU)”, 2004 [<strong>en</strong> línea] http://<br />
www.indec.gov.ar/nivel4_default.asp?id_tema_1=3&id_tema_2=9&id_tema_3=114.<br />
Nota: El tamaño de <strong>la</strong>s esferas indica <strong>la</strong> participación de cada sector <strong>en</strong> el valor agregado de toda <strong>la</strong><br />
economía. Las esferas oscuras correspond<strong>en</strong> a <strong>la</strong>s ramas de int<strong>en</strong>sidad tecnológica alta; <strong>la</strong>s<br />
esferas c<strong>la</strong>ras a <strong>la</strong>s de int<strong>en</strong>sidad tecnológica media-alta; <strong>la</strong>s esferas con trama de puntos, al<br />
complejo automotor; <strong>la</strong>s esferas con trama horizontal, a <strong>la</strong>s actividades de int<strong>en</strong>sidad tecnológica<br />
media-baja; <strong>la</strong>s esferas con trama vertical, a <strong>la</strong>s actividades de int<strong>en</strong>sidad tecnológica baja. Con<br />
fines meram<strong>en</strong>te expositivos, solo se exhib<strong>en</strong> ramas <strong>industrial</strong>es. D<strong>en</strong>tro del gráfico, <strong>la</strong> línea<br />
negra ll<strong>en</strong>a repres<strong>en</strong>ta el promedio de los <strong>en</strong>cad<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>tos de <strong>la</strong> industria <strong>en</strong> 1973 y <strong>la</strong> línea<br />
negra punteada, los de 2004. Las flechas seña<strong>la</strong>n el direccionami<strong>en</strong>to aproximado de <strong>la</strong>s esferas<br />
<strong>en</strong>tre 1973 y 2004.<br />
46<br />
Es el caso también de <strong>la</strong> electrónica, por más que no pueda apreciarse <strong>en</strong> el gráfico III.7 por el nivel<br />
de agregación utilizado. Se trata de un sector que, junto con <strong>la</strong> metalmecánica y algunas ramas de<br />
bi<strong>en</strong>es de capital, explica bu<strong>en</strong>a parte del deterioro del ba<strong>la</strong>nce comercial de <strong>la</strong>s manufacturas de<br />
América Latina (B<strong>en</strong>av<strong>en</strong>te y otros, 1997). Véase <strong>en</strong> Nochteff (1992) y Kosacoff (1998) un análisis<br />
de <strong>la</strong> regresión temprana del complejo electrónico <strong>en</strong> <strong>la</strong> Arg<strong>en</strong>tina.
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