Manufactura y cambio estructural: aportes para pensar la política industrial en la Argentina
En las últimas décadas, a pesar del avance del sector de los servicios, en particular de la economía digital, el sector manufacturero continuó siendo una de las principales fuentes de expansión de la economía mundial. Se trata del sector que genera la mayor parte de la inversión mundial en investigación y desarrollo tecnológico, que tiene los mayores encadenamientos productivos y capacidades de generación de empleo indirecto y que, sobre la base de sus propias necesidades de aprovisionamiento, promueve el desarrollo de nuevas tecnologías aplicadas a procesos y productos que pueden ser aprovechados por todas las actividades productivas. En ese contexto, el debate acerca del papel de las políticas industriales y tecnológicas cobró una renovada centralidad en América Latina y el Caribe, especialmente en los países de mayor tamaño de América del Sur, que en la década de 2000, en un contexto de términos de intercambio favorables, tendieron a profundizar su especialización comercial en el área de los recursos naturales. Fiel a su tradición, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) fomentó ese debate y participó en él a través de una multiplicidad de proyectos de asistencia técnica, estudios específicos y publicaciones. El análisis del rol de la industria manufacturera en la Argentina, un país que se ha destacado históricamente en la región por su grado de diversificación productiva, forma parte de esa agenda de alcance regional. Este libro reúne un conjunto de aportes para pensar la política industrial y tecnológica en la Argentina, con los que se espera estimular un debate más profundo acerca del papel específico de estas políticas no solo en la Argentina, sino también en otros países de la región.
En las últimas décadas, a pesar del avance del sector de los servicios, en particular de la economía digital, el sector manufacturero continuó siendo una de las principales fuentes de expansión de la economía mundial. Se trata del sector que genera la mayor parte de la inversión mundial en investigación y desarrollo tecnológico, que tiene los mayores encadenamientos productivos y capacidades de generación de empleo indirecto y que, sobre la base de sus propias necesidades de aprovisionamiento, promueve el desarrollo de nuevas tecnologías aplicadas a procesos y productos que pueden ser aprovechados por todas las actividades productivas. En ese contexto, el debate acerca del papel de las políticas industriales y tecnológicas cobró una renovada centralidad en América Latina y el Caribe, especialmente en los países de mayor tamaño de América del Sur, que en la década de 2000, en un contexto de términos de intercambio favorables, tendieron a profundizar su especialización comercial en el área de los recursos naturales.
Fiel a su tradición, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) fomentó ese debate y participó en él a través de una multiplicidad de proyectos de asistencia técnica, estudios específicos y publicaciones. El análisis del rol de la industria manufacturera en la Argentina, un país que se ha destacado históricamente en la región por su grado de diversificación productiva, forma parte de esa agenda de alcance regional. Este libro reúne un conjunto de aportes para pensar la política industrial y tecnológica en la Argentina, con los que se espera estimular un debate más profundo acerca del papel específico de estas políticas no solo en la Argentina, sino también en otros países de la región.
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
312 Comisión Económica <strong>para</strong> América Latina y el Caribe (CEPAL)<br />
80<br />
Gráfico VII.2<br />
Impacto percibido del financiami<strong>en</strong>to del FONSOFT, 2008-2010<br />
(En porc<strong>en</strong>tajes)<br />
70<br />
60<br />
50<br />
40<br />
30<br />
20<br />
10<br />
0<br />
Mejoras<br />
significativas<br />
de <strong>la</strong> calidad de<br />
los productos<br />
o servicios<br />
Aum<strong>en</strong>to de <strong>la</strong>s<br />
actividades<br />
de I+D<br />
Aum<strong>en</strong>to del<br />
personal dedicado<br />
a <strong>la</strong>s actividades<br />
de innovación<br />
Positivo<br />
Nulo<br />
Creación<br />
de nuevos<br />
productos<br />
o servicios<br />
Negativo<br />
Aum<strong>en</strong>to de <strong>la</strong>s<br />
exportaciones<br />
Formalización<br />
de <strong>la</strong>s actividades<br />
de <strong>la</strong> firma<br />
(áreas, personal,<br />
estructuras)<br />
Fu<strong>en</strong>te: E<strong>la</strong>boración propia, sobre <strong>la</strong> base de <strong>la</strong> <strong>en</strong>cuesta realizada <strong>en</strong> el marco del Proyecto Capacidades<br />
de Innovación <strong>en</strong> Software.<br />
Tal como puede apreciarse <strong>en</strong> el gráfico VII.2, fueron mínimos los<br />
impactos negativos de esta <strong>política</strong> según <strong>la</strong> percepción de los empresarios.<br />
En tres de los aspectos medidos, el efecto percibido fue c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te positivo:<br />
mejoras significativas de <strong>la</strong> calidad de los productos o servicios (<strong>en</strong> el 67,19%<br />
de los casos), aum<strong>en</strong>to de <strong>la</strong>s actividades de I+D (68,75%) y creación de nuevos<br />
productos o servicios (73,44%). En cuanto a los restantes tres aspectos, <strong>la</strong><br />
mayor parte de los empresarios percibió que los b<strong>en</strong>eficios del FONSOFT<br />
fueron nulos: aum<strong>en</strong>to del personal dedicado a actividades de innovación<br />
(51,56% de los casos), aum<strong>en</strong>to de <strong>la</strong>s exportaciones (65,63%) y formalización<br />
de <strong>la</strong>s actividades de <strong>la</strong> firma (54,69%).<br />
Con respecto al impacto percibido de <strong>la</strong>s actividades derivadas del<br />
financiami<strong>en</strong>to del FONTAR, <strong>en</strong> el gráfico VII.3 se observa una percepción<br />
por parte de los empresarios muy simi<strong>la</strong>r a <strong>la</strong> del FONSOFT.<br />
Si se toma <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta el comportami<strong>en</strong>to de <strong>la</strong>s empresas de <strong>la</strong> muestra<br />
<strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con distintas variables re<strong>la</strong>tivas a <strong>la</strong>s capacidades y el desempeño<br />
económico, y si recib<strong>en</strong> o no los b<strong>en</strong>eficios públicos analizados, se observa<br />
que <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral <strong>la</strong>s empresas inscritas <strong>en</strong> <strong>la</strong> Ley de Software o que accedieron<br />
a financiami<strong>en</strong>to del FONSOFT o FONTAR pres<strong>en</strong>taron indicadores más<br />
elevados que aquel<strong>la</strong>s que no recibieron ningún tipo de subsidio.<br />
El gráfico VII.4, mediante su formato de esquema radial, permite<br />
observar los resultados de <strong>la</strong> com<strong>para</strong>ción <strong>en</strong>tre los promedios muestrales<br />
de cada indicador, por subgrupo de empresas según su acceso a <strong>la</strong>s <strong>política</strong>s<br />
analizadas, <strong>en</strong> función de indicadores que mid<strong>en</strong> el nivel de calificación de los<br />
trabajadores, <strong>la</strong> int<strong>en</strong>sidad de <strong>la</strong>s capacitaciones realizadas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s empresas,<br />
el nivel de facturación, <strong>la</strong> int<strong>en</strong>sidad de <strong>la</strong>s exportaciones y el tamaño de
Change language