Manufactura y cambio estructural: aportes para pensar la política industrial en la Argentina
En las últimas décadas, a pesar del avance del sector de los servicios, en particular de la economía digital, el sector manufacturero continuó siendo una de las principales fuentes de expansión de la economía mundial. Se trata del sector que genera la mayor parte de la inversión mundial en investigación y desarrollo tecnológico, que tiene los mayores encadenamientos productivos y capacidades de generación de empleo indirecto y que, sobre la base de sus propias necesidades de aprovisionamiento, promueve el desarrollo de nuevas tecnologías aplicadas a procesos y productos que pueden ser aprovechados por todas las actividades productivas. En ese contexto, el debate acerca del papel de las políticas industriales y tecnológicas cobró una renovada centralidad en América Latina y el Caribe, especialmente en los países de mayor tamaño de América del Sur, que en la década de 2000, en un contexto de términos de intercambio favorables, tendieron a profundizar su especialización comercial en el área de los recursos naturales. Fiel a su tradición, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) fomentó ese debate y participó en él a través de una multiplicidad de proyectos de asistencia técnica, estudios específicos y publicaciones. El análisis del rol de la industria manufacturera en la Argentina, un país que se ha destacado históricamente en la región por su grado de diversificación productiva, forma parte de esa agenda de alcance regional. Este libro reúne un conjunto de aportes para pensar la política industrial y tecnológica en la Argentina, con los que se espera estimular un debate más profundo acerca del papel específico de estas políticas no solo en la Argentina, sino también en otros países de la región.
En las últimas décadas, a pesar del avance del sector de los servicios, en particular de la economía digital, el sector manufacturero continuó siendo una de las principales fuentes de expansión de la economía mundial. Se trata del sector que genera la mayor parte de la inversión mundial en investigación y desarrollo tecnológico, que tiene los mayores encadenamientos productivos y capacidades de generación de empleo indirecto y que, sobre la base de sus propias necesidades de aprovisionamiento, promueve el desarrollo de nuevas tecnologías aplicadas a procesos y productos que pueden ser aprovechados por todas las actividades productivas. En ese contexto, el debate acerca del papel de las políticas industriales y tecnológicas cobró una renovada centralidad en América Latina y el Caribe, especialmente en los países de mayor tamaño de América del Sur, que en la década de 2000, en un contexto de términos de intercambio favorables, tendieron a profundizar su especialización comercial en el área de los recursos naturales.
Fiel a su tradición, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) fomentó ese debate y participó en él a través de una multiplicidad de proyectos de asistencia técnica, estudios específicos y publicaciones. El análisis del rol de la industria manufacturera en la Argentina, un país que se ha destacado históricamente en la región por su grado de diversificación productiva, forma parte de esa agenda de alcance regional. Este libro reúne un conjunto de aportes para pensar la política industrial y tecnológica en la Argentina, con los que se espera estimular un debate más profundo acerca del papel específico de estas políticas no solo en la Argentina, sino también en otros países de la región.
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324 Comisión Económica <strong>para</strong> América Latina y el Caribe (CEPAL)<br />
ii)<br />
acciones de vincu<strong>la</strong>ción intersectorial complem<strong>en</strong>tadas con<br />
desgravaciones impositivas a <strong>la</strong> incorporación de software local.<br />
De esta manera, <strong>la</strong> ori<strong>en</strong>tación constitutiva de estas grandes áreas<br />
hacia el desarrollo de tecnologías de frontera traccionaría bu<strong>en</strong>a<br />
parte del salto tecnológico p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te a nivel local.<br />
Inc<strong>en</strong>tivar una mayor demanda de software <strong>en</strong> el a<strong>para</strong>to productivo<br />
nacional. Muchos diagnósticos p<strong>la</strong>ntean que dicha demanda<br />
es todavía muy pobre y ti<strong>en</strong>e mucho <strong>para</strong> crecer. En este caso,<br />
también se podría aplicar algún tipo de desgravación impositiva<br />
que estimule una mayor aplicación de paquetes de software <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
distintas actividades productivas al tiempo que sesga el proceso<br />
de selección <strong>en</strong> favor de <strong>la</strong> producción local. Una <strong>política</strong> de este<br />
tipo favorecería el crecimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> productividad <strong>en</strong> los sectores<br />
usuarios y fom<strong>en</strong>taría <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración de un piso de capacidades<br />
que permitan <strong>la</strong> estabilidad y el crecimi<strong>en</strong>to del sector sin sufrir<br />
tan fuertem<strong>en</strong>te los efectos de <strong>la</strong>s crisis o los vaiv<strong>en</strong>es de <strong>la</strong><br />
economía internacional.<br />
iii) Fom<strong>en</strong>to a <strong>la</strong>s innovaciones de productos. Esto es, financiami<strong>en</strong>to<br />
específico <strong>para</strong> el desarrollo de aplicaciones de alto valor agregado<br />
que ti<strong>en</strong>dan a cubrir segm<strong>en</strong>tos de demanda insatisfecha y a<br />
sustituir importaciones costosas, y que permitan fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te<br />
v<strong>en</strong>der productos de software integrales donde el difer<strong>en</strong>cial<br />
no esté <strong>en</strong> los costos de los servicios de programación, sino <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> aplicabilidad de los productos finales <strong>en</strong> nichos de mercado.<br />
iv) Fom<strong>en</strong>to a <strong>la</strong> oferta, uso y consumo de software libre y de<br />
código abierto (FOSS). Influir <strong>en</strong> <strong>la</strong>s decisiones re<strong>la</strong>tivas al uso<br />
de software, de modo que se dé prefer<strong>en</strong>cia al software libre<br />
por sobre <strong>la</strong>s opciones de software privativo, que demandan<br />
pagos de lic<strong>en</strong>cias al exterior, lo que contribuiría a los procesos<br />
de sustitución de importaciones. Ello t<strong>en</strong>dría efectos positivos<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> ba<strong>la</strong>nza comercial e impulsaría, además, una creación de<br />
empleo local que no se vería afectada por los vaiv<strong>en</strong>es de los<br />
mercados extranjeros y estaría más conectada con <strong>la</strong>s necesidades<br />
nacionales. El FOSS ofrece una mayor posibilidad que el software<br />
privativo <strong>para</strong> diseñar soluciones que recojan <strong>la</strong>s idiosincrasias,<br />
especificidades, necesidades e intereses de <strong>la</strong> región.<br />
v) Expansión de los programas de financiami<strong>en</strong>to <strong>para</strong> <strong>la</strong> creación<br />
de empresas. Se trata, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r, de financiar <strong>la</strong> creación de<br />
empresas emerg<strong>en</strong>tes (start-ups) o empr<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>tos de base<br />
tecnológica que, por sus características innovadoras, impliqu<strong>en</strong><br />
riesgos de inversión re<strong>la</strong>tivam<strong>en</strong>te altos y brind<strong>en</strong>, a <strong>la</strong> vez, un<br />
gran pot<strong>en</strong>cial de retorno (sobre todo <strong>en</strong> los casos de proyectos
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