Manufactura y cambio estructural: aportes para pensar la política industrial en la Argentina
En las últimas décadas, a pesar del avance del sector de los servicios, en particular de la economía digital, el sector manufacturero continuó siendo una de las principales fuentes de expansión de la economía mundial. Se trata del sector que genera la mayor parte de la inversión mundial en investigación y desarrollo tecnológico, que tiene los mayores encadenamientos productivos y capacidades de generación de empleo indirecto y que, sobre la base de sus propias necesidades de aprovisionamiento, promueve el desarrollo de nuevas tecnologías aplicadas a procesos y productos que pueden ser aprovechados por todas las actividades productivas. En ese contexto, el debate acerca del papel de las políticas industriales y tecnológicas cobró una renovada centralidad en América Latina y el Caribe, especialmente en los países de mayor tamaño de América del Sur, que en la década de 2000, en un contexto de términos de intercambio favorables, tendieron a profundizar su especialización comercial en el área de los recursos naturales. Fiel a su tradición, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) fomentó ese debate y participó en él a través de una multiplicidad de proyectos de asistencia técnica, estudios específicos y publicaciones. El análisis del rol de la industria manufacturera en la Argentina, un país que se ha destacado históricamente en la región por su grado de diversificación productiva, forma parte de esa agenda de alcance regional. Este libro reúne un conjunto de aportes para pensar la política industrial y tecnológica en la Argentina, con los que se espera estimular un debate más profundo acerca del papel específico de estas políticas no solo en la Argentina, sino también en otros países de la región.
En las últimas décadas, a pesar del avance del sector de los servicios, en particular de la economía digital, el sector manufacturero continuó siendo una de las principales fuentes de expansión de la economía mundial. Se trata del sector que genera la mayor parte de la inversión mundial en investigación y desarrollo tecnológico, que tiene los mayores encadenamientos productivos y capacidades de generación de empleo indirecto y que, sobre la base de sus propias necesidades de aprovisionamiento, promueve el desarrollo de nuevas tecnologías aplicadas a procesos y productos que pueden ser aprovechados por todas las actividades productivas. En ese contexto, el debate acerca del papel de las políticas industriales y tecnológicas cobró una renovada centralidad en América Latina y el Caribe, especialmente en los países de mayor tamaño de América del Sur, que en la década de 2000, en un contexto de términos de intercambio favorables, tendieron a profundizar su especialización comercial en el área de los recursos naturales.
Fiel a su tradición, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) fomentó ese debate y participó en él a través de una multiplicidad de proyectos de asistencia técnica, estudios específicos y publicaciones. El análisis del rol de la industria manufacturera en la Argentina, un país que se ha destacado históricamente en la región por su grado de diversificación productiva, forma parte de esa agenda de alcance regional. Este libro reúne un conjunto de aportes para pensar la política industrial y tecnológica en la Argentina, con los que se espera estimular un debate más profundo acerca del papel específico de estas políticas no solo en la Argentina, sino también en otros países de la región.
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146 Comisión Económica <strong>para</strong> América Latina y el Caribe (CEPAL)<br />
tempranam<strong>en</strong>te fr<strong>en</strong>te a un estímulo estatal deliberado, no podrían convertirse<br />
<strong>en</strong> una fuerza <strong>en</strong>dóg<strong>en</strong>a hasta bastante avanzado el proceso, por una mera<br />
cuestión inercial, dada su baja ponderación inicial.<br />
Habida cu<strong>en</strong>ta de esta dim<strong>en</strong>sión temporal e inexorable, <strong>la</strong> cuestión<br />
c<strong>en</strong>tral <strong>en</strong> una ag<strong>en</strong>da de <strong>cambio</strong> <strong>estructural</strong> progresivo no remite a <strong>la</strong> mayor o<br />
m<strong>en</strong>or convicción acerca de <strong>la</strong> necesidad y eficacia de <strong>la</strong>s <strong>política</strong>s <strong>industrial</strong>es<br />
y tecnológicas —aunque ello resulta, <strong>en</strong> opinión de los autores, una condición<br />
sine qua non— sino a <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia —o no— de un actor o coalición social capaz<br />
de ori<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> ag<strong>en</strong>da estatal <strong>en</strong> esa dirección y de sost<strong>en</strong>er<strong>la</strong> <strong>en</strong> el tiempo. El<br />
problema práctico, ilustrado <strong>en</strong> este capítulo con <strong>la</strong> figura de <strong>la</strong> <strong>en</strong>crucijada<br />
—que remite al mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> que históricam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> lugar de fortalecer <strong>la</strong>s<br />
<strong>política</strong>s <strong>industrial</strong>es y tecnológicas se opta por desestimar <strong>la</strong>s capacidades<br />
exist<strong>en</strong>tes y retomar <strong>la</strong> apuesta por <strong>la</strong> especialización <strong>en</strong> <strong>la</strong> producción de<br />
materias primas— no pasa tanto por <strong>la</strong> conformación de una ag<strong>en</strong>da estatal<br />
y un equipo de gobierno esc<strong>la</strong>recidos <strong>en</strong> materia de desarrollo <strong>industrial</strong> y<br />
tecnológico, sino <strong>en</strong> <strong>la</strong> falta de una demanda de <strong>cambio</strong> <strong>estructural</strong> progresivo<br />
prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te de <strong>la</strong> sociedad misma. La exist<strong>en</strong>cia de una coalición social capaz<br />
de llevar ade<strong>la</strong>nte y, sobre todo, sost<strong>en</strong>er <strong>en</strong> el tiempo semejante ag<strong>en</strong>da de<br />
<strong>política</strong> <strong>industrial</strong> y tecnológica y <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar los desafíos económico-políticos<br />
de cada época resulta, como ha sugerido Fine (2006), el principal acertijo<br />
detrás de <strong>la</strong> construcción de un Estado desarrollista, anterior a cualquier<br />
diseño o ing<strong>en</strong>iería institucional 78 .<br />
78<br />
Véase una discusión sobre <strong>la</strong> idea del Estado desarrollista <strong>en</strong> Thurbon y Weiss (2016).
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