Manufactura y cambio estructural: aportes para pensar la política industrial en la Argentina

38 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
En diversas contribuciones, Metcalfe desarrolla un concepto de cambio
estructural muy representativo del enfoque de complejidad. En su visión,
la centralidad de la dimensión mesoeconómica y la interacción entre la
micro- y la meso- se manifiesta en el rol que se le otorga al mercado en la
determinación de la relación entre crecimiento y creación de conocimiento y
como coordinador de la microdiversidad 10 . Concibe el mercado no como un
mecanismo que asigna eficientemente los recursos, sino como una institución
clave para fomentar el espíritu empresarial, desafiar el orden establecido
y facilitar el cambio. Se trata de dispositivos que mantienen la economía
ordenada, pero fuera de equilibrio, y que dan forma al cambio estructural
(Metcalfe, 2002). Asimismo, destaca la importancia de las interdependencias
sectoriales en la determinación y configuración del cambio estructural.
En el plano microeconómico, al igual que en la literatura evolucionista,
la microdiversidad aparece como un elemento clave del surgimiento de
innovaciones que conducen a la generación de variedad y cambio estructural
(Metcalfe, Foster y Ramlogan, 2006).
En ese sentido, el sistema económico puede considerarse un agregado
y constituye una propiedad emergente que resulta de la interdependencia
entre sectores económicos. Esa interdependencia es consecuencia de la
vinculación entre factores de oferta y demanda que explican por qué el
crecimiento de la productividad de un sector impacta a los demás sectores
mediante el flujo de ingresos y gastos a través de los mercados. Metcalfe, Foster
y Ramlogan (2006), al describir el proceso de cambio estructural, afirman
que la innovación conduce a aumentos de la tasa media de productividad del
sistema económico y del producto. Como consecuencia, se incrementa la tasa
de crecimiento del ingreso per cápita que, a su vez, contribuye al aumento
de la demanda en cada sector. De esa manera, el crecimiento se alimenta de
sí mismo, es autocatalítico y los efectos de retroalimentación del incremento
de la demanda hacen que las tasas de crecimiento de la productividad de
cada sector sean interdependientes. La distribución desigual del crecimiento
en todos los sectores produce un cambio estructural en la economía de
forma automática, y los cambios resultantes en la importancia relativa de
10
El sistema económico se concibe como un esquema multinivel en el que las dimensiones
micro-, meso- y macroeconómicas se caracterizan por la presencia de relaciones no lineales,
retroalimentaciones positivas y propiedades emergentes. En tal sentido, no pueden concebirse ni
como categorías aisladas ni como diferentes niveles de agregación. La agregación de conductas no
puede definirse en términos del comportamiento de agentes representativos. Son la consecuencia
de patrones que no están presentes en otro nivel de agregación. Es decir, en cada dimensión se
aprecian propiedades emergentes que se derivan de un nivel inferior, pero que no están presentes
como propiedades en los componentes que conforman ese nivel. La macroeconomía se refiere a
las conexiones e interdependencias que existen entre el conjunto de actividades que definen el
sistema económico, en continuo cambio. En ese nivel se manifiesta el proceso de cambio estructural
que constituye una propiedad emergente del nivel meso. La mesoeconomía se refiere a un nivel
analítico en que se confrontan las capacidades de distintas firmas que compiten en determinada
población (o mercado). Por último, la microeconomía constituye el proceso de diferenciación y
cambio que ocurre en el seno de cada empresa.