Manufactura y cambio estructural: aportes para pensar la política industrial en la Argentina

112 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
y, en especial, la Argentina. En la sección A se reseñan los rasgos esenciales
de la política macroeconómica instrumentada tras la caída del régimen de
convertibilidad, con el foco en los aspectos más relevantes para el desarrollo
de la industria manufacturera, como la política cambiaria y de ingresos. En
las secciones B, C y D se describen los principales problemas estructurales
que presentaba el sector manufacturero argentino a comienzos de la década
de 2000, después de la crisis de la convertibilidad, y se evalúa en qué medida
estos se revirtieron o profundizaron durante la etapa que, por convención,
se denomina “posconvertibilidad” (2002-2015). Se analiza, en particular, la
reducida presencia de actividades de elevado contenido tecnológico (sección
B), la desarticulación y el debilitamiento del entramado productivo (sección
C) y la profundización de la heterogeneidad estructural (sección D). En la
sección E, se presentan una síntesis del capítulo y las reflexiones finales.
A partir de la década de 1970, la industria manufacturera experimentó
cambios profundos a escala global. Desde entonces, tendieron a desarrollarse
nuevas formas de organización de la producción que redefinieron la división
internacional del trabajo con un fuerte protagonismo de las empresas
multinacionales (Bairoch y Kozul-Wright, 1998). En ese marco se desplegó
una nueva revolución tecnológica, con epicentro en los campos de la
microelectrónica y las nuevas tecnologías de la información, que posibilitó
los procesos de desintegración vertical y deslocalización internacional de la
producción (offshoring) característicos de las últimas décadas, que sentaron las
bases para la constitución de las cadenas globales de valor (Milberg y Winkler,
2013; Medeiros y Trebat, 2017). Como parte de este proceso, las actividades
manufactureras perdieron peso en el empleo de los países centrales —que,
no obstante, conservaron una porción significativa de las actividades más
intensivas en conocimientos dentro de sus propias fronteras— a favor,
en general, de los países de Asia, que tendieron a consolidarse como los
principales productores de manufacturas a nivel mundial, en especial aquellos
que instrumentaron políticas industriales y tecnológicas más decididas,
incluida la República Popular China, pero principalmente la República de
Corea y la provincia china de Taiwán (Salazar-Xirinachs, Nübler y Kozul-
Wright, 2014; Alternburg, Schmitz y Stamm, 2008; Hobday, 1995).
América del Sur también experimentó un marcado proceso de retracción
de la industria manufacturera a partir de la década de 1970. Pero en este caso,
la retracción no respondía a la especialización en los eslabones intensivos
en conocimientos de las cadenas globales emergentes ni se relacionaba
con los procesos de tercerización (outsourcing) característicos de los países
avanzados, en los que una parte considerable de las actividades que hasta
entonces se desarrollaban dentro de plantas manufactureras pasaban a ser
provistas por empresas de servicios intensivos en conocimientos. En esta
región, en particular en el Cono Sur, la tendencia a la desindustrialización