Manufactura y cambio estructural: aportes para pensar la política industrial en la Argentina

Manufactura y cambio estructural... 245
de biotecnologías, con la complejización de los procesos y productos asociados,
introdujeron nuevas barreras a la entrada vinculadas al manejo de los riesgos,
las incertidumbres regulatorias a nivel internacional en los mercados de los
medicamentos biosimilares y las formas de competencia en los mercados
mundiales de medicamentos biotecnológicos.
En este capítulo se propone, por una parte, analizar si, en el marco de
las trayectorias institucionales previas y a partir de las acciones e instrumentos
de política industrial y tecnológica implementados en el período 2003-2015,
estas políticas favorecieron la recuperación de la industria biofarmacéutica
nacional pese a las crecientes barreras tecnológicas y regulatorias. Por otra
parte, frente a un nuevo contexto, en este capítulo se procura analizar las
enseñanzas del período a fin de evaluar posibles senderos para la difusión
intersectorial de estas tecnologías en la Argentina en el futuro mediato.
Un conjunto de interrogantes ha articulado el capítulo. ¿Se ha logrado
en los primeros 15 años de la década de 2000, con la recuperación de
ciertos instrumentos de intervención estatal en materia productiva, una
articulación entre las políticas industriales, tecnológicas y de salud que
posibilite la disminución de la brecha tecnológica del sector, en un proceso
que combine el desarrollo de un sistema de salud inclusivo con la generación
de capacidades 3 ? ¿La generación de capacidades industriales ha facilitado
el proceso de sustitución de importaciones y profundizado la inserción
competitiva de las empresas locales en los mercados globales? Y en términos
más generales: ¿es la biofarmacéutica una industria industrializante que
produce efectos intersectoriales de importancia cuyo desarrollo amerita una
mayor intervención o impulso de parte del Estado?
El capítulo se organiza de la siguiente forma: en la sección A se
presentan los rasgos centrales y la dinámica de los mercados globales
biofarmacéuticos, con especial referencia al segmento de los medicamentos
biosimilares. En la sección B se resumen las respuestas de política industrial de
un conjunto seleccionado de países emergentes (Brasil, China, Cuba e India),
orientadas a impulsar la generación de nuevas capacidades biotecnológicas,
con el propósito de proveer un marco referencial para el análisis del
caso argentino. Las características de la industria biofarmacéutica de la
Argentina se analizan en la sección C, donde se describe el tamaño del
mercado biotecnológico, las formas de inserción internacional, la estructura
de la industria y las distintas trayectorias empresariales. En la sección D
se presentan las políticas industriales y tecnológicas implementadas por
el país para el sector entre 2003 y 2015, centradas en las políticas de apoyo
a la generación de capacidades tecnológicas, las políticas de propiedad
intelectual y el marco regulatorio. Por último, las reflexiones finales recogen
3
Véase el capítulo IV.