Manufactura y cambio estructural: aportes para pensar la política industrial en la Argentina

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ese interrogante, el propio Gobierno vislumbra un proceso de reconversión
productiva. No es el propósito de este libro analizar en detalle el cambio
introducido por la nueva Administración en las políticas productivas, más aún
cuando algunos de los nuevos instrumentos se encuentran todavía en fase de
diseño, o existen desde hace unos pocos meses. No obstante, se puede esbozar
el sentido general de esas políticas y algunas de sus posibles implicancias.
En un país de industrialización intermedia como la Argentina, un
patrón de crecimiento virtuoso, que tienda a incorporar actividades de mayor
complejidad tecnológica, requiere, además de aumentos persistentes de la
productividad media de la economía (a través, por ejemplo, de la reasignación
sectorial de los ocupados), un incremento continuo del empleo formal. Solo
en presencia de aumentos simultáneos de la productividad y el empleo
podrá el sistema productivo acortar su brecha tecnológica con las economías
avanzadas (o al menos evitar su ampliación) y, al mismo tiempo, elevar la tasa
de ocupación. Otra condición asociada a un patrón de crecimiento virtuoso,
que suele pasar inadvertida en el análisis económico convencional, es que el
incremento simultáneo de la productividad y el empleo solo puede ocurrir si se
diversifica la estructura productiva. Son las nuevas actividades —idealmente
intensivas en conocimiento— las que, a través de sus efectos de encadenamiento,
permitirían generar nuevas industrias capaces de emplear a las personas
desplazadas por el propio avance tecnológico y las mejoras en la productividad.
A partir del cambio de Gobierno, en distintas manifestaciones oficiales
se ha planteado un conjunto de ejes estratégicos con el objetivo de mejorar la
competitividad de la economía argentina, entendiendo por competitividad un
conjunto de determinantes asociados a factores sistémicos, como la reducción
del costo del capital y de los costos logísticos, la defensa de la competencia
y de la transparencia de los mercados o la facilitación administrativa.
Estos ejes suponen la existencia de un aparato estatal abocado a facilitar el
desarrollo productivo a través de intervenciones horizontales que buscan
resolver fallas de mercado, disminuir costos operativos y de interacción con
el Estado y generar un ambiente institucional amigable para el desarrollo de
los negocios. Al mismo tiempo, se plantea en el plano sectorial la necesidad
de avanzar en una transformación productiva a partir de dos líneas de acción:
por un lado, la mejora de la productividad de determinadas actividades
manufactureras, o bien su reconversión hacia otros sectores competitivos en el
ámbito internacional y, por otro, la promoción de un conjunto de actividades
productivas dinámicas y generadoras de empleo de calidad (entre las que
se mencionan determinados nichos agroindustriales, la biotecnología, las
energías renovables y el software).
En la práctica, la combinación de políticas horizontales e instrumentos
sectoriales en la que se apoya la agenda de transformación productiva
impulsada por la nueva Administración, en un contexto de reapertura