Manufactura y cambio estructural: aportes para pensar la política industrial en la Argentina

278 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
las principales receptoras del financiamiento del MINCYT destinado a la
generación de capacidades de I+D y de escalado, estas empresas aprovecharon
las pocas iniciativas de compra gubernamental existentes, hecho que les
permitió lograr el control de los activos complementarios necesarios para
la expansión en la industria biofarmacéutica.
Consideradas en su conjunto, las políticas dirigidas al sector en el
primer lustro de la década de 2000 implicaron, aunque no en forma radical,
una nueva trayectoria de política industrial y tecnológica basada en la
generación de capacidades tecnológicas. Gracias a ellas, se logró una masa
crítica de nuevas empresas especializadas en biotecnología (en la producción
de medicamentos biosimilares) que, o bien se integraron en las estrategias de
los grandes grupos o bien abrieron nuevas posibilidades de valorización de
sus capacidades biotecnológicas en otros sectores. Desde esa perspectiva, es
posible afirmar que las políticas industriales y tecnológicas en la industria
biofarmacéutica ejercieron en el país efectos industrializantes a través de
diversas plataformas tecnológicas con el potencial de llevar a cabo la difusión
intersectorial del progreso técnico (nuevos sistemas de expresión o técnicas
de análisis de alto rendimiento, entre otros ejemplos) 30 . Dicho potencial
se sustenta en el hecho de que la industria farmacéutica requiere, para su
crecimiento en sectores con altas barreras regulatorias, como los medicamentos
biotecnológicos, ingentes esfuerzos en I+D con plazos y montos de inversión
sensiblemente mayores que en cualquier otra aplicación biotecnológica.
No obstante este fuerte potencial de efectos intersectoriales y del éxito
de ciertas empresas o grupos en su inserción internacional, este conjunto de
políticas requiere aún una maduración de las inversiones —muchas veces con
financiamiento público— a fin de completar el proceso de ascenso tecnológico
y, en consecuencia, morigerar el creciente déficit comercial en materia de
productos biotecnológicos. Más allá del apoyo estatal a las inversiones, la
sustitución de importaciones en el caso de las moléculas de mayor complejidad
que dan cuenta de más de la mitad del déficit sectorial, resta aún definir si
las inversiones locales se profundizarán o si se cambiará de trayectoria hacia
una de “compre importado”. En caso de continuar la trayectoria iniciada a
fines de los años noventa con los primeros apoyos a empresas locales, será
necesario acelerar el proceso de generación de capacidades incipientes, con
el objeto de asegurar la continuidad de los aprendizajes regulatorios y las
iniciativas de compra gubernamental del período 2008-2015, lo que exige
mantener las guías de patentabilidad establecidas por el INPI en 2012 y el
30
El análisis de alto rendimiento (high-throughput screening) es un método de experimentación
científica empleado especialmente para el desarrollo de medicamentos basado en la informática,
con el uso de la robótica, el procesamiento de datos, software de control y otras herramientas
analíticas que permiten llevar a cabo en poco tiempo millones de pruebas genéticas, químicas
o farmacológicas.