Manufactura y cambio estructural: aportes para pensar la política industrial en la Argentina
En las últimas décadas, a pesar del avance del sector de los servicios, en particular de la economía digital, el sector manufacturero continuó siendo una de las principales fuentes de expansión de la economía mundial. Se trata del sector que genera la mayor parte de la inversión mundial en investigación y desarrollo tecnológico, que tiene los mayores encadenamientos productivos y capacidades de generación de empleo indirecto y que, sobre la base de sus propias necesidades de aprovisionamiento, promueve el desarrollo de nuevas tecnologías aplicadas a procesos y productos que pueden ser aprovechados por todas las actividades productivas. En ese contexto, el debate acerca del papel de las políticas industriales y tecnológicas cobró una renovada centralidad en América Latina y el Caribe, especialmente en los países de mayor tamaño de América del Sur, que en la década de 2000, en un contexto de términos de intercambio favorables, tendieron a profundizar su especialización comercial en el área de los recursos naturales. Fiel a su tradición, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) fomentó ese debate y participó en él a través de una multiplicidad de proyectos de asistencia técnica, estudios específicos y publicaciones. El análisis del rol de la industria manufacturera en la Argentina, un país que se ha destacado históricamente en la región por su grado de diversificación productiva, forma parte de esa agenda de alcance regional. Este libro reúne un conjunto de aportes para pensar la política industrial y tecnológica en la Argentina, con los que se espera estimular un debate más profundo acerca del papel específico de estas políticas no solo en la Argentina, sino también en otros países de la región.
En las últimas décadas, a pesar del avance del sector de los servicios, en particular de la economía digital, el sector manufacturero continuó siendo una de las principales fuentes de expansión de la economía mundial. Se trata del sector que genera la mayor parte de la inversión mundial en investigación y desarrollo tecnológico, que tiene los mayores encadenamientos productivos y capacidades de generación de empleo indirecto y que, sobre la base de sus propias necesidades de aprovisionamiento, promueve el desarrollo de nuevas tecnologías aplicadas a procesos y productos que pueden ser aprovechados por todas las actividades productivas. En ese contexto, el debate acerca del papel de las políticas industriales y tecnológicas cobró una renovada centralidad en América Latina y el Caribe, especialmente en los países de mayor tamaño de América del Sur, que en la década de 2000, en un contexto de términos de intercambio favorables, tendieron a profundizar su especialización comercial en el área de los recursos naturales.
Fiel a su tradición, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) fomentó ese debate y participó en él a través de una multiplicidad de proyectos de asistencia técnica, estudios específicos y publicaciones. El análisis del rol de la industria manufacturera en la Argentina, un país que se ha destacado históricamente en la región por su grado de diversificación productiva, forma parte de esa agenda de alcance regional. Este libro reúne un conjunto de aportes para pensar la política industrial y tecnológica en la Argentina, con los que se espera estimular un debate más profundo acerca del papel específico de estas políticas no solo en la Argentina, sino también en otros países de la región.
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<strong>Manufactura</strong> y <strong>cambio</strong> <strong>estructural</strong>... 301<br />
exportar propias del régim<strong>en</strong> de convertibilidad condicionaron al sector a un<br />
crecimi<strong>en</strong>to restringido durante <strong>la</strong> década de 1990. Estos a <strong>la</strong> vez advertían<br />
sobre <strong>la</strong> posibilidad de revertir esa t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia mediante instrum<strong>en</strong>tos de<br />
apoyo estatal específicos 12 .<br />
Desde <strong>la</strong> devaluación del peso arg<strong>en</strong>tino <strong>en</strong> 2002, com<strong>en</strong>zó a visualizarse<br />
<strong>la</strong> posibilidad de impulsar el crecimi<strong>en</strong>to del sector del software mediante<br />
<strong>política</strong>s específicas <strong>en</strong> virtud de <strong>la</strong> mejoría de <strong>la</strong>s condiciones cambiarias <strong>para</strong><br />
<strong>la</strong> exportación y de <strong>la</strong> disponibilidad de profesionales formados <strong>en</strong> el área.<br />
Tras <strong>la</strong> devaluación, <strong>la</strong> CESSI retomó <strong>la</strong>s demandas sectoriales. La<br />
principal demanda del mom<strong>en</strong>to t<strong>en</strong>ía que ver con <strong>la</strong>s elevadas contribuciones<br />
impositivas exigidas a <strong>la</strong>s empresas. Las firmas del sector com<strong>en</strong>zaron<br />
a p<strong>la</strong>ntear con mayor int<strong>en</strong>sidad <strong>la</strong> necesidad de <strong>política</strong>s públicas que<br />
permitieran aprovechar <strong>la</strong> coyuntura favorable, ori<strong>en</strong>tadas sobre todo a<br />
<strong>la</strong> creación de empleo. En segundo lugar, <strong>la</strong> CESSI también demandaba <strong>la</strong><br />
creación de un comité mixto de <strong>política</strong>s públicas que c<strong>en</strong>tralizara <strong>la</strong> acción<br />
de <strong>la</strong>s distintas unidades del Estado con injer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el sector.<br />
En este marco, <strong>la</strong> Cámara de Diputados de <strong>la</strong> Nación com<strong>en</strong>zó a<br />
trabajar <strong>en</strong> proyectos de ley re<strong>la</strong>cionados con el sector del SSI. Uno de los más<br />
relevantes fue <strong>la</strong> dec<strong>la</strong>ración de <strong>la</strong> producción de software como actividad<br />
<strong>industrial</strong>, pasible, por tanto, de incorporarse al régim<strong>en</strong> de promoción<br />
vig<strong>en</strong>te. En 2003, bajo el gobierno del Presid<strong>en</strong>te Néstor Kirchner, se puso <strong>en</strong><br />
marcha una batería de <strong>política</strong>s económicas y tecnológicas que recogieron<br />
<strong>la</strong>s demandas sectoriales y profundizaron <strong>la</strong>s condiciones favorables al<br />
crecimi<strong>en</strong>to del sector, incluida <strong>la</strong> m<strong>en</strong>cionada dec<strong>la</strong>ración.<br />
Las <strong>política</strong>s más relevantes de este período fueron <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes:<br />
i) En 2003 se creó <strong>en</strong> el ámbito de <strong>la</strong> Secretaría de Industria, Comercio<br />
y de <strong>la</strong> Pequeña y Mediana Empresa del Ministerio de Economía<br />
y Producción de <strong>la</strong> Nación, el Programa de los Foros Nacionales<br />
de Competitividad Industrial de <strong>la</strong>s Cad<strong>en</strong>as Productivas 13 .<br />
Dicho Programa incluyó a <strong>la</strong> industria del SSI como una de <strong>la</strong>s<br />
nueve cad<strong>en</strong>as estratégicas <strong>para</strong> el desarrollo de <strong>la</strong> economía<br />
nacional, a partir de lo cual se constituyó el Foro de Software y<br />
Servicios Informáticos 14 . De este Foro participaron funcionarios<br />
públicos, repres<strong>en</strong>tantes de <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tidades del sector, empresarios<br />
12<br />
Bekerman y Cataife (2001); Chudnovsky, López y Melitsko (2001); López (2002).<br />
13<br />
Mediante Resolución núm. 218/2005 [<strong>en</strong> línea] http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/<br />
anexos/105000-109999/109722/norma.htm.<br />
14<br />
La descripción <strong>en</strong> este apartado de <strong>la</strong>s acciones desarrol<strong>la</strong>das <strong>en</strong> el marco del Foro de Software<br />
y Servicios Informáticos se basa <strong>en</strong> Gajst (2011).
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