Manufactura y cambio estructural: aportes para pensar la política industrial en la Argentina

180 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Si bien el instrumento mostró grandes ventajas respecto a otros mecanismos
de protección, los límites encontrados obedecieron a las capacidades de la
autoridad de aplicación para evitar, por un lado, estrangulamientos en la
disponibilidad de piezas y componentes no producidos en el mercado local y,
por el otro lado, situaciones de posición dominante en sectores concentrados
pasibles de conllevar un aumento de costos sin contrapartida en el desarrollo
o afianzamiento de nuevas capacidades productivas y/o tecnológicas.
A partir de 2012, la Declaración Jurada Anticipada de Importación (DJAI)
reemplazó paulatinamente a las licencias no automáticas de importación 19 .
En virtud de este mecanismo, la empresa debía presentar una solicitud de
importación y, en caso de no ser contactada por la autoridad de aplicación
en un lapso aproximado de 14 días, se habilitaba la operación. Si la solicitud
resultaba observada, se iniciaba un procedimiento que podía incluir un pedido
de mayor información. Pese a las dificultades iniciales, el instrumento se
fue adaptando y posibilitó mecanismos de interacción con el sector privado
que permitieron acordar metas de producción, empleo e inversión sujetas
al posterior monitoreo de la autoridad de aplicación. A diferencia de la
experiencia previa, y de forma independiente del reemplazo de las licencias
no automáticas de importación por las DJAI, se generaron importantes
aprendizajes institucionales en una política de protección selectiva en los que
el uso de las divisas se focalizaba en el acceso a insumos y bienes de capital
que no se producían en el país, con mecanismos para monitorear los resultados
a partir de acuerdos con las empresas 20 . En 2014, se realizaron 633 acuerdos
con grandes empresas —que ese año representaron 52.491 millones de
dólares en importaciones— y 3.086 acuerdos con pymes por 4.677 millones
de dólares (en 2015 se sumaron otras 1.500). En total, excluidas las compras de
combustibles, aviones y trenes al exterior, el nuevo régimen de administración
del comercio abarcó el 87% de las importaciones de 2014 (y, según estimaciones,
habría alcanzado el 90% en 2015) con un impacto en el ahorro de divisas
de 1.230 millones de dólares, excluido el sector automotor y el electrónico.
Hacia el final del período de análisis, el aprendizaje institucional
logrado a partir de la recuperación del comercio administrado, presentaba
potencialidades y desafíos mayores a la hora de consolidarse como herramienta
19
Hacia 2013, las DJAI se convirtieron casi de manera exclusiva en el único instrumento de control
de las importaciones, dado que la obligatoriedad de las licencias no automáticas de importación
dictadas entre finales de 1999 y principios de 2011 quedó sin efecto para el 95% de los artículos
involucrados. Con respecto al procedimiento de las DJAI, en 2012 estas fueron objeto de reclamos por
parte del Japón, la Unión Europea y los Estados Unidos en el ámbito de la OMC por considerarlas
una restricción a las importaciones y, por ende, incompatibles con el párrafo 1 del artículo XI del
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) de 1994. Véase OMC (2016).
20
Esto se basó en la formación de capacidades institucionales entre un equipo de 50 profesionales
con experiencia en análisis sectorial que se estructuró en: i) el tratamiento diferencial de unos
300 grandes y pequeños importadores —que dan cuenta del 85% de las importaciones—, y ii) el
seguimiento de sectores sensibles en términos de empleo (juguetes, textil, calzado) y el uso de
divisas (sector agroquímico y aquellos con potencial para desarrollar proveedores, como el
metalmecánico y, en menor medida, el electrónico).