Manufactura y cambio estructural: aportes para pensar la política industrial en la Argentina

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obreros, la necesidad de llevar adelante un proceso destinado a cerrar las
brechas tecnológicas con los Estados Unidos llevó a los grandes grupos
a crear formas específicas de gestión de la mano de obra, en alianza con
algunos sindicatos. El empleo de por vida, acompañado de promociones
y aumentos salariales hasta la ancianidad, tendrían como contrapartida la
adopción rápida de innovaciones de proceso y organizacionales a partir
de la formación continua del conjunto de la mano de obra, lo que explica,
según ciertos autores, el gran aumento de la productividad durante la
posguerra (Lanzonick, 1998). En segundo lugar, el peso intrínseco de los
grandes grupos industriales herederos de los Zaibatsus —acrecentado por
su interpenetración con el capital bancario— explicó la estabilidad de las
participaciones financieras cruzadas entre distintos grupos y posibilitó una
coordinación de las decisiones estratégicas. En tercer lugar, esta estabilidad
de las formas de competencia fue acompañada por el carácter dual de la
estructura industrial, en la que gran número de pymes permitían generalizar
el sistema de producción más eficiente y efectivo denominado kanban y la
organización en flujo tenso de las relaciones de subcontratación bajo las
órdenes de los grupos.
En este marco institucional, el Estado jugó un papel central en el apoyo,
acompañamiento y orientación de las nuevas industrias por medio del MITI.
Este articularía coherentemente estos tres rasgos institucionales que definieron
el sistema industrial del Japón por medio de la continua interacción con los
grupos en diversas instancias de consulta y la implementación de acciones
orientadas a proteger selectivamente el mercado interno mediante el control
de cambios, lo que aseguraba la trasferencia de tecnología, evitaba el exceso
de competencia y mantenía una política de financiamiento de largo plazo
articulada con los bancos principales de los grupos.
Dicha coherencia eclosionó a partir de los años noventa por los
considerables cambios internos y externos que generaron las condiciones
para la difusión del poder corrosivo de las finanzas de mercado (Milelli,
2003). El gradual debilitamiento del control de cambios a partir de la década
de 1970 y su supresión a fines de los años ochenta implicó la eliminación de
la principal herramienta de política industrial japonesa y abrió un proceso
de desarticulación de la coherencia del sistema industrial japonés 22 . La
liberalización y desregulación de la bolsa de Tokio a fines de la década de
1990, resultante de la eclosión de la burbuja de apalancamiento y la quiebra
de los bancos principales, se tradujo en la desarticulación de la gobernanza
22
Se vio modificada la relación de largo plazo entre los grandes bancos y los grandes grupos. El
sistema bancario, estructurado a partir de los bancos principales de los grupos, dejaría de ser
intermediario entre el ahorro y la inversión domésticos para articularse con el sistema financiero
internacional. En este marco de necesidad de divisas de parte de los capitales japoneses y el
recurso al endeudamiento en yenes —mediante el apalancamiento de las inversiones con activos
sobrevaluados como garantía—, se sentaron las bases de una burbuja que implosionaría en la
década de 1990.