Manufactura y cambio estructural: aportes para pensar la política industrial en la Argentina

Manufactura y cambio estructural... 237
Hasta aquí se ha presentado un conjunto de iniciativas públicas, con
plena vigencia en el período posterior a 2003, orientadas al sector de bienes
de capital o, al menos, de una relevancia directa para el desarrollo de sus
empresas. A la fecha, no existen documentos técnicos que den cuenta de
los resultados o efectos de cada una de estas iniciativas. En algunos casos,
estas evaluaciones están en curso o, al menos, previstas. En otros, no están
contempladas o comprometidas.
Por el momento, solo se puede señalar que esta serie de iniciativas
públicas incluyó, entre otras cosas, instrumentos para fomentar la innovación
tecnológica, la aplicación del poder de compra del Estado, herramientas de la
administración del comercio exterior para la sustitución de importaciones,
estímulos basados en la inversión pública, la adopción de nuevos estándares
técnicos, la apertura de nuevos mercados externos a partir de la articulación
público-privada y un programa de desarrollo de proveedores. Sin duda se
trata de un conjunto amplio y diverso, que cubre casi todas las alternativas
reconocidas en la literatura especializada como formas efectivas de apuntalar el
desarrollo del sector de bienes de capital. Sin embargo, no hubo ningún grado
de articulación entre ellas y tampoco una complementación o coordinación
explícita de las actividades que enmarcara esas iniciativas en un programa más
general, con una base de planificación y evaluación, y favoreciera la posibilidad
de operar en el plano sistémico y dotar de nuevas dinámicas al sector.
Varios de los elementos aquí presentados pueden tener puntos de
contacto con las primeras etapas de las trayectorias observadas en Noruega o
en Australia. Las grandes diferencias e incertidumbres pasan por el carácter
estratégico de las acciones del Estado, su articulación y coherencia interna, y
por la continuidad de estas prácticas y estímulos en el tiempo. Con respecto
a este último punto, cabe señalar que este capítulo se comenzó a redactar
en 2015 y fue editado en 2017, período en el que se pudo apreciar una nueva
orientación de las políticas económicas en la Argentina, de la mano del
cambio de Gobierno que tuvo lugar en diciembre de 2015. En el primer año
y medio de gestión, el nuevo Gobierno ha sido muy enfático en su apuesta
por un crecimiento liderado por las inversiones extranjeras y la iniciativa
privada. En ese contexto, muchas de las iniciativas públicas aquí reseñadas
han perdido impulso o directamente se han descontinuado.
E. Reflexiones finales
A lo largo de este capítulo se presentaron diferentes elementos que conviene
resaltar una vez más a fin de facilitar la conformación de un cuadro
completo. El primero de ellos deriva del repaso de la literatura especializada
sobre industrialización y transformación productiva, de la que surge un
mensaje muy claro: el sector de bienes de capital es clave y estratégico