Manufactura y cambio estructural: aportes para pensar la política industrial en la Argentina

Manufactura y cambio estructural... 191
ante la necesidad de responder a problemas prioritarios, tales como la amenaza
de la gripe A (véase el capítulo VI).
Luego, el mayor estímulo de la compra gubernamental en el subperíodo
2010-2014 residió en la expansión y certeza de la demanda del sector público
a partir de políticas orientadas a resolver tanto problemas sanitarios y de
defensa, como cuellos de botella en materia satelital, que, a su vez, estaban
destinados a reforzar la autonomía económica y a reposicionar al Estado
argentino. El uso de la compra gubernamental orientada a proveedores locales
reveló en ciertos casos (YPF, en particular) que el comportamiento de las
empresas públicas no se distingue del de las empresas privadas en cuanto al
aprovisionamiento de equipos e insumos críticos, aspecto congruente con la
tesis elaborada por Aldo Ferrer (1974) en su fundamentación de la necesidad
de una ley de compre nacional. Como demuestra la experiencia internacional,
este instrumento puede ser potenciado al asumir un carácter selectivo si se
desagregan tecnológicamente los productos importados y se generan ciertas
capacidades tecnológicas entre empresas o alianzas de empresas predefinidas.
La adopción de una ley de compre nacional con preferencias por los productos
nacionales y requisitos de integración nacional constituye una asignatura
pendiente de la política industrial del período, a fin de evitar que las acciones
aisladas identificadas se transformen nuevamente en una etapa de “compre
importado” 34 . Esta posibilidad se vio reforzada a partir de 2016, a raíz de un
contexto internacional donde recrudeció el interés de los países desarrollados
por reafirmar su posicionamiento tecnológico global por medio de equipo
complejo en materia nuclear, energética y satelital, entre otros sectores 35 .
En ese marco regulatorio sería posible iniciar una nueva fase de política
industrial orientada por misiones, que podrían replicar la experiencia de los
dos subsistemas locales configurados en el período: uno estatal, articulado a
partir de la generación de tecnología propia y cuyo nodo articulador es, en
esencia, INVAP; y otro, más incipiente, de carácter privado en el que grupos
nacionales adquieren tecnología a partir de esquemas de transferencia de
empresas multinacionales, aplicado al programa de vacunación. En los
demás ejemplos, si bien hubo un fuerte potencial de integración nacional
de actividades intensivas en tecnología, existieron prácticas en los procesos
de compra gubernamental que favorecieron la importación de paquetes
tecnológicos cerrados sin acceso a los proveedores locales. Un mayor monitoreo
de la transferencia de tecnología en los contratos y una articulación con
34
Al momento de cerrar este capítulo (abril de 2017), el Gobierno nacional presentaba un proyecto
de ley sobre compre nacional.
35
En lo atinente a la compra gubernamental en materia de salud, a partir de 2016 se mantuvo el
esquema de transferencias de tecnologías relacionadas con vacunas y el proceso de mejoramiento
pautado desde la concepción del instrumento. En contraste, en el caso del aprovisionamiento
de medicamentos oncológicos de alta complejidad, fueron desplazadas de las licitaciones las
empresas nacionales con capacidades biotecnológicas y reemplazadas por empresas extranjeras
importadoras. Véase MSAL (2017).