Manufactura y cambio estructural: aportes para pensar la política industrial en la Argentina

258 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
En el marco de estas políticas se configuraron diferentes estructuras
empresariales y formas de gobernanza en los países estudiados, caracterizadas
por una centralidad de los laboratorios públicos en Cuba, la importancia de
grandes empresas originadas en la producción de medicamentos genéricos
en la India, y una fuerte y creciente presencia de empresas multinacionales
en el Brasil y la India. El Brasil ha buscado la articulación entre empresas
públicas y empresas multinacionales donde las primeras formulan los
ingredientes farmacéuticos activos de las segundas. En la India, el modelo
está dominado por grandes grupos locales con un fuerte apoyo estatal en sus
estrategias de internacionalización, estrategia que se asentó en el desarrollo
inicial del mercado interno. En China, en cambio, predomina un modelo
en el que coexisten grandes grupos de empresas que invierten en vacunas,
altamente desvinculados de las nuevas empresas biotecnológicas.
La heterogeneidad de la estructura industrial del sector biofarmacéutico
de estos países se expresa en una variedad de políticas asociadas a los
distintos énfasis de las estrategias nacionales hacia el sector, cambiantes
según las etapas de difusión de estas tecnologías, desde la promoción de
la sustitución de importaciones (el Brasil y la India) hasta la primacía de
los sistemas nacionales de salud (Cuba). Asimismo, se evidencia en la baja
integración entre la I+D y la manufactura en la cadena de valor biotecnológica
(a excepción de Cuba).
Frente a estas regularidades, cabe preguntarse si la Argentina ha
seguido un patrón similar de generación de capacidades biotecnológicas
en el pasaje de imitación duplicativa a imitación creativa, como en los
casos previos, o si asumió características específicas propias de un país que
manifestó procesos de desregulación y apertura en forma simultánea a la
emergencia de las biotecnologías. En la siguiente sección se presentan los
rasgos centrales del desarrollo del sector biofarmacéutico en la Argentina y
las diversas trayectorias empresariales vigentes.
C. Características de la industria biofarmacéutica
de la Argentina
La Argentina se insertó tempranamente en el desarrollo de moléculas
biotecnológicas y lanzó ya hacia inicios de los años noventa sus
primeros medicamentos biosimilares, muy poco tiempo después de su
comercialización en los países desarrollados. Esto explica que la Argentina
se haya posicionado —junto con Cuba— como el primer país de América
Latina que produjo proteínas recombinantes. Al igual que en el caso de
las otras experiencias internacionales analizadas, la incursión en esta
nueva actividad se basó en la manufactura de medicamentos biosimilares,