Manufactura y cambio estructural: aportes para pensar la política industrial en la Argentina

Manufactura y cambio estructural... 195
tradujo en su carácter transitorio ante el cambio de gestión y el restablecimiento
de una política orientada a la búsqueda de eficiencia estática más que de
eficiencia schumpeteriana, salvo para ciertos nichos no muy claramente
delimitados cuya fuente de competitividad sería la innovación.
Así, con el cambio de Gobierno hacia fines de 2015 se asiste a una
reorientación de la modalidad de intervención, que no necesariamente
implica avanzar hacia una mayor coordinación entre las distintas áreas de
intervención de la política industrial. El denominado Plan Productivo Nacional
anunciado a mediados de 2016 comprende, por un lado, una serie de acciones
transversales congruentes con la modalidad de un Estado regulador (por
ejemplo, el restablecimiento del crédito internacional para reducir el costo
del capital, una nueva ley de defensa de la competencia, y una nueva ley de
quiebras y accidentes de trabajo) y, por otro, el establecimiento de acuerdos
sectoriales entre el Estado, las empresas y los sindicatos bajo un esquema
de mesas de diálogo. Con un diagnóstico que resalta los problemas de
competitividad de la industria manufacturera atribuidos a distorsiones en el
funcionamiento de los mercados, propone un plan de reconversión sectorial
que privilegia el surgimiento de nuevos nichos de servicios de alta tecnología
y la consolidación de sectores intensivos en recursos naturales, al tiempo que
aboga por reducir el empleo en amplios sectores manufactureros intensivos
en ingeniería, en la industria farmacéutica y en sectores intensivos en mano
de obra, como el textil y del calzado, con la idea de que los despedidos sean
reabsorbidos en otras actividades.
Si bien el plan no cuenta con una clara instancia de implementación,
se condice con las acciones adoptadas desde el inicio de la nueva gestión.
En ese sentido, se modificó radicalmente el esquema de incentivos: se
suprimieron los derechos de exportación diferenciales, lo que trajo aparejado
el consecuente restablecimiento de las señales correctas del mercado. Se trata
de un nuevo marco de precios relativos que contribuirá a reforzar el perfil
de especialización basado en ventajas comparativas. La política de apoyo
a las oportunidades y capacidades tecnológicas sería objeto de un recorte
presupuestario en materia de generación de conocimientos, no así en aquellas
acciones orientadas a su explotación. En el marco del ajuste presupuestario,
los grandes proyectos estructurantes comenzaron a ser rediscutidos en busca
de una mayor participación de capitales extranjeros, y la política de ciencia y
tecnología corre el riesgo de verse afectada por problemas de financiamiento.
Se reestructuraron los equipos técnicos de las agencias u organismos de
implementación que más aprendizaje habían logrado.
Al momento de finalizar la redacción de este capítulo, las acciones de
política industrial adoptadas entre 2003 y 2015 se encuentran en un proceso
de revisión, lo que abre nuevos interrogantes respecto a la posibilidad de
reconvertir las habilidades y capacidades de sectores intensivos en ingeniería