Manufactura y cambio estructural: aportes para pensar la política industrial en la Argentina

Manufactura y cambio estructural... 93
en los orígenes de la crisis financiera de 1997, cuando se financió en forma
no coordinada la sobreexpansión de capacidades productivas en ciertas
industrias (por ejemplo, semiconductores y acero), en las que la República de
Corea es fijadora de precios a nivel internacional (Chang, Park y Yoo, 1998).
Al igual que las experiencias de otros países que lograron reducir las
brechas tecnológicas, la política industrial basada en la industria naciente
fue cambiando de foco hacia una política tecnológica que buscaría mantener
el liderazgo de las industrias (y grupos) donde ya contaban con ventajas
competitivas, frente a la amenaza de China en estos sectores. La I+D alcanzó
el 3,5% del PIB en la década de 2000 —la cifra más alta entre los países de
la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE)— y la
participación del sector privado aumentó al 70% del total.
En ese marco, los chaebols reforzaron en los últimos años sus capacidades
tecnológicas a partir de la asignación de financiamiento y subsidios, al
tiempo que ampliaban las fuentes de tecnología extranjera instalando
filiales en el exterior e impulsando a que los graduados fueran al extranjero
a absorber tecnologías y prácticas de negocios (Gupta y otros, 2013). Entre
2010 y 2013, Samsung duplicó su actividades de I+D: pasó de 6.000 millones a
12.000 millones de dólares (e invirtió 30.000 millones adicionales en plantas),
en comparación con los 11.000 millones de su mayor competidor (INTEL),
mientras que los 12.000 millones de dólares destinados por Hyundai a la
I+D superaron los 10.000 millones invertidos por Toyota 33 .
Frente a la dificultad para ampliar la base empresarial más allá del
reducido conjunto de chaebols, se aplicaron acciones que buscaban replicar
el modelo de capital de riesgo anglosajón, pero aún no han tenido éxito.
A pesar de que se incentivó el desarrollo de una industria de capitales de
riesgo desde la década de 1990, la base de empresas con capacidades de I+D
—empresas emergentes y derivadas— no ha logrado ampliarse. Después
de haberse creado 11.000 empresas a partir de capitales de riesgo durante
la década de 1990, estas quebraron a raíz de la crisis de 2001. Entre 2007 y
2011 han vuelto a aumentar, pero solo llegaron a un quinto de las existentes
en 2001.Tampoco han tenido éxito las políticas de incubadoras de empresas,
que financiaban créditos y espacios físicos por miles de dólares: no ha
logrado consolidarse más que un pequeño porcentaje y con escaso éxito en
el mercado internacional.
La multiplicación de agencias de promoción de la ciencia y la tecnología
tampoco se ha traducido en una institucionalidad acorde con los desafíos
que plantea el ascenso de China en varios sectores en los que la República de
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Hoy, Samsung, empresa líder en la industria de los teléfonos inteligentes, está presente en la batalla
por el patentamiento de plataformas tecnológicas (como 4G), a partir de las cuales se ofrecerán
los servicios de telecomunicaciones; las empresas que las adopten deberán pagar regalías por
su uso.