Manufactura y cambio estructural: aportes para pensar la política industrial en la Argentina

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revisará la literatura para establecer si se han renovado las problemáticas
asociadas al diseño e implementación de la política industrial y qué campos
han sido investigados por distintos enfoques teóricos. La revisión de los
aportes recientes provenientes de los estudios sobre innovación tecnológica
permitirá comenzar a analizar las prácticas y pasar a una etapa taxonómica
de acciones de política. A partir de ello, en la tercera sección se analizarán
en términos estilizados ciertas regularidades históricas que recuperan las
distintas dimensiones abordadas en la literatura teórica. Se pasará revista
de forma cruzada a la historia de las políticas industriales de la posguerra
en un conjunto de países desarrollados y en desarrollo. La aplicación de la
tipología de políticas establecida a partir de la revisión teórica permitirá
analizar desde una perspectiva histórica las enseñanzas que brindan las
regularidades históricas a la hora de discutir la naturaleza y las acciones
que caracterizan la política industrial.
A. La política industrial: una definición controversial 1
La política económica se refiere, en general, a aquellas acciones resultantes
de estrategias públicas implementadas por el Estado para el logro de ciertos
objetivos y prioridades. Las políticas macroeconómicas incluyen las políticas
monetarias y fiscales que afectan las variables en el corto plazo; además,
las políticas microeconómicas influyen sobre los comportamientos de las
empresas individuales en el mediano y largo plazo. Estas últimas tienen
efectos en las variables sectoriales y comprenden la política tecnológica, la
política industrial y la política de la competencia, entre otras. A diferencia
de las políticas microeconómicas mencionadas y, dado su carácter altamente
controversial, la política industrial no cuenta con una definición compartida
por muchos.
En la literatura se define la política industrial de diferentes maneras. Si
extendemos el criterio de la definición general de las políticas económicas a la
política industrial, la interpretación más literal sería aquella que la describe
como las acciones que incluyen cualquier instrumento que afecta a la industria
(usualmente interpretada como la industria manufacturera) en el mediano
y largo plazo. De la misma manera en que la política fiscal es aquella que
interviene sobre los ingresos y gastos del Estado, la política monetaria es
aquella que incide sobre los agregados monetarios, y la política agropecuaria
es la que incide sobre el sector agropecuario. Desde esta perspectiva, las
políticas de infraestructura, educación técnica e impositiva serían parte de
la política industrial en tanto y en cuanto repercutan en la industria.
No obstante, varios autores sostienen que la política industrial stricto
sensu es una política selectiva, sectorial o focalizada, esto es, una política que
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Esta sección se basa en Lavarello y Sarabia (2015).