Manufactura y cambio estructural: aportes para pensar la política industrial en la Argentina
En las últimas décadas, a pesar del avance del sector de los servicios, en particular de la economía digital, el sector manufacturero continuó siendo una de las principales fuentes de expansión de la economía mundial. Se trata del sector que genera la mayor parte de la inversión mundial en investigación y desarrollo tecnológico, que tiene los mayores encadenamientos productivos y capacidades de generación de empleo indirecto y que, sobre la base de sus propias necesidades de aprovisionamiento, promueve el desarrollo de nuevas tecnologías aplicadas a procesos y productos que pueden ser aprovechados por todas las actividades productivas. En ese contexto, el debate acerca del papel de las políticas industriales y tecnológicas cobró una renovada centralidad en América Latina y el Caribe, especialmente en los países de mayor tamaño de América del Sur, que en la década de 2000, en un contexto de términos de intercambio favorables, tendieron a profundizar su especialización comercial en el área de los recursos naturales. Fiel a su tradición, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) fomentó ese debate y participó en él a través de una multiplicidad de proyectos de asistencia técnica, estudios específicos y publicaciones. El análisis del rol de la industria manufacturera en la Argentina, un país que se ha destacado históricamente en la región por su grado de diversificación productiva, forma parte de esa agenda de alcance regional. Este libro reúne un conjunto de aportes para pensar la política industrial y tecnológica en la Argentina, con los que se espera estimular un debate más profundo acerca del papel específico de estas políticas no solo en la Argentina, sino también en otros países de la región.
En las últimas décadas, a pesar del avance del sector de los servicios, en particular de la economía digital, el sector manufacturero continuó siendo una de las principales fuentes de expansión de la economía mundial. Se trata del sector que genera la mayor parte de la inversión mundial en investigación y desarrollo tecnológico, que tiene los mayores encadenamientos productivos y capacidades de generación de empleo indirecto y que, sobre la base de sus propias necesidades de aprovisionamiento, promueve el desarrollo de nuevas tecnologías aplicadas a procesos y productos que pueden ser aprovechados por todas las actividades productivas. En ese contexto, el debate acerca del papel de las políticas industriales y tecnológicas cobró una renovada centralidad en América Latina y el Caribe, especialmente en los países de mayor tamaño de América del Sur, que en la década de 2000, en un contexto de términos de intercambio favorables, tendieron a profundizar su especialización comercial en el área de los recursos naturales.
Fiel a su tradición, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) fomentó ese debate y participó en él a través de una multiplicidad de proyectos de asistencia técnica, estudios específicos y publicaciones. El análisis del rol de la industria manufacturera en la Argentina, un país que se ha destacado históricamente en la región por su grado de diversificación productiva, forma parte de esa agenda de alcance regional. Este libro reúne un conjunto de aportes para pensar la política industrial y tecnológica en la Argentina, con los que se espera estimular un debate más profundo acerca del papel específico de estas políticas no solo en la Argentina, sino también en otros países de la región.
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12 Comisión Económica <strong>para</strong> América Latina y el Caribe (CEPAL)<br />
escasa diversificación productiva, <strong>en</strong> especial <strong>en</strong> un contexto internacional<br />
de difusión acelerada de nuevos <strong>para</strong>digmas tecnológicos y consolidación<br />
de <strong>la</strong>s cad<strong>en</strong>as globales de valor, con jerarquías c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te delimitadas <strong>en</strong><br />
función de <strong>la</strong>s capacidades productivas y tecnológicas. El bajo dinamismo<br />
que mostró <strong>la</strong> economía global tras <strong>la</strong> crisis de 2008 y 2009 y, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r,<br />
el fin del auge de los precios de <strong>la</strong>s materias primas a partir de 2014, que<br />
impactó directam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el nivel de actividad de los países de América del<br />
Sur, confirmaron <strong>la</strong> relevancia y oportunidad de aquel<strong>la</strong>s preocupaciones.<br />
En ese contexto cobró una r<strong>en</strong>ovada c<strong>en</strong>tralidad el debate acerca del<br />
papel de <strong>la</strong>s <strong>política</strong>s <strong>industrial</strong>es y tecnológicas. Fiel a su tradición, <strong>la</strong> CEPAL<br />
fom<strong>en</strong>tó esos inter<strong>cambio</strong>s de ideas —cuyos resultados han quedado p<strong>la</strong>smados<br />
<strong>en</strong> publicaciones ori<strong>en</strong>tadas a promover el interés <strong>en</strong> esta dim<strong>en</strong>sión tan<br />
decisiva de <strong>la</strong> ag<strong>en</strong>da de <strong>política</strong>s públicas— y fue partícipe de ellos a través<br />
de una multiplicidad de proyectos de asist<strong>en</strong>cia técnica <strong>en</strong> varios países de<br />
<strong>la</strong> región. El seminario-taller titu<strong>la</strong>do La Estructura Productiva Arg<strong>en</strong>tina:<br />
Evolución Reci<strong>en</strong>te y Perspectivas, que se llevó a cabo <strong>en</strong> octubre de 2014 <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> oficina de <strong>la</strong> CEPAL <strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, con <strong>la</strong> participación de bu<strong>en</strong>a parte<br />
de <strong>la</strong> comunidad académica de <strong>la</strong> Arg<strong>en</strong>tina y de funcionarios de <strong>la</strong> CEPAL,<br />
se inscribe <strong>en</strong>tre esas actividades. Fue una oportunidad <strong>para</strong> analizar el rol<br />
de <strong>la</strong> manufactura <strong>en</strong> <strong>la</strong> Arg<strong>en</strong>tina, un país que se ha destacado <strong>en</strong> <strong>la</strong> región<br />
por su trayectoria manufacturera. En este libro se recoge parte de los <strong>aportes</strong><br />
realizados <strong>en</strong> el marco de aquel<strong>la</strong>s jornadas de discusión y se int<strong>en</strong>ta exponer<br />
los resultados de algunos de los debates p<strong>la</strong>nteados, así como de otros que<br />
de ellos derivaron. Su objetivo, como sugiere el título, es el de contribuir a<br />
reflexionar sobre <strong>la</strong> <strong>política</strong> <strong>industrial</strong> <strong>en</strong> el país.<br />
Esperamos, con su publicación, estimu<strong>la</strong>r un debate más profundo<br />
acerca del papel específico de <strong>la</strong>s <strong>política</strong>s <strong>industrial</strong>es no solo <strong>en</strong> <strong>la</strong> Arg<strong>en</strong>tina,<br />
sino también <strong>en</strong> otros países de <strong>la</strong> región.<br />
Alicia Bárc<strong>en</strong>a<br />
Secretaria Ejecutiva<br />
Comisión Económica <strong>para</strong><br />
América Latina y el Caribe (CEPAL)
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