Manufactura y cambio estructural: aportes para pensar la política industrial en la Argentina

Manufactura y cambio estructural... 29
la concepción de cambio estructural en la literatura heterodoxa. La primera
corresponde a la visión estructuralista tradicional. La segunda aborda el
cambio estructural a partir del cambio tecnológico como un proceso endógeno.
La tercera concibe el cambio estructural como una propiedad emergente de
un sistema complejo y la cuarta incorpora el proceso de coevolución entre
oferta y demanda. En la tercera sección se introduce una propuesta de
conceptualización de la idea de cambio estructural que retoma elementos
clave de la literatura revisada. Por último, se presentan algunos lineamientos
de política y una posible agenda de investigación para conducir procesos de
cambio estructural en países en desarrollo.
A. Una revisión de la literatura sobre
cambio estructural
Tanto en América Latina como a nivel internacional existe una larga y
heterogénea tradición de investigaciones en el campo de la teoría del
desarrollo que se sustentan bajo la idea del cambio estructural.
El hecho de que el concepto de “cambio estructural” se utilice con
distintos significados se manifiesta en la proliferación de definiciones
circunstanciales, o ad hoc, que utilizan los distintos investigadores en función
de su perspectiva teórica y de su interés específico.
En una reciente y exhaustiva revisión de la literatura económica sobre
cambio estructural en inglés realizada por Silva y Texeira (2008) se puso de
manifiesto la falta de homogeneidad en la concepción de “estructura” en las
diferentes etapas de desarrollo de la teoría económica 2 . Una primera división
aparece al distinguirse entre las representaciones horizontales y verticales
de la estructura económica. La dimensión horizontal describe el sistema
económico como una estructura circular, de conformidad con los trabajos
de los economistas clásicos y de autores como Von Neumann (1944) y Sraffa
(1960). Leontieff también explora la idea de la interdependencia general y
la circularidad de la producción en su descripción cuantitativa del sistema
económico. Más recientemente, esa visión horizontal está representada
por autores que aplican la teoría de la complejidad y conciben el sistema
económico como un conjunto de subsistemas interdependientes entre sí.
La representación vertical hace hincapié en las relaciones unidireccionales
2
En el marco de un proyecto de la CEPAL, Roitter, Kababe y Erbes (2013) realizaron recientemente
un estudio de la literatura empírica sobre cambio estructural en el caso de la Argentina. Las
autoras diferencian dos tipos de trabajos: en primer lugar, los centrados en los cambios en la
estructura económica, que sostienen que el cambio fue inducido desde la política cambiaria
y de costos laborales (Azpiazu y Schorr, 2010; Fernández Bugna y Porta, 2008; Coatz, García
Díaz y Woyecheszen, 2010), y los que plantean que el núcleo de actividades que contribuyen al
crecimiento sigue siendo el mismo, pero con un gran dinamismo en los sectores más complejos
(Briner, Saicrosky y Bustos Zavala, 2007; Arceo y otros, 2010; Herrera y Tavosnanska, 2011; Lavopa
y Muller, 2009; Peirano, Tavosnanska y Goldstein, 2010; Santarcángelo, Fal y Pinazo, 2011).