Manufactura y cambio estructural: aportes para pensar la política industrial en la Argentina
En las últimas décadas, a pesar del avance del sector de los servicios, en particular de la economía digital, el sector manufacturero continuó siendo una de las principales fuentes de expansión de la economía mundial. Se trata del sector que genera la mayor parte de la inversión mundial en investigación y desarrollo tecnológico, que tiene los mayores encadenamientos productivos y capacidades de generación de empleo indirecto y que, sobre la base de sus propias necesidades de aprovisionamiento, promueve el desarrollo de nuevas tecnologías aplicadas a procesos y productos que pueden ser aprovechados por todas las actividades productivas. En ese contexto, el debate acerca del papel de las políticas industriales y tecnológicas cobró una renovada centralidad en América Latina y el Caribe, especialmente en los países de mayor tamaño de América del Sur, que en la década de 2000, en un contexto de términos de intercambio favorables, tendieron a profundizar su especialización comercial en el área de los recursos naturales. Fiel a su tradición, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) fomentó ese debate y participó en él a través de una multiplicidad de proyectos de asistencia técnica, estudios específicos y publicaciones. El análisis del rol de la industria manufacturera en la Argentina, un país que se ha destacado históricamente en la región por su grado de diversificación productiva, forma parte de esa agenda de alcance regional. Este libro reúne un conjunto de aportes para pensar la política industrial y tecnológica en la Argentina, con los que se espera estimular un debate más profundo acerca del papel específico de estas políticas no solo en la Argentina, sino también en otros países de la región.
En las últimas décadas, a pesar del avance del sector de los servicios, en particular de la economía digital, el sector manufacturero continuó siendo una de las principales fuentes de expansión de la economía mundial. Se trata del sector que genera la mayor parte de la inversión mundial en investigación y desarrollo tecnológico, que tiene los mayores encadenamientos productivos y capacidades de generación de empleo indirecto y que, sobre la base de sus propias necesidades de aprovisionamiento, promueve el desarrollo de nuevas tecnologías aplicadas a procesos y productos que pueden ser aprovechados por todas las actividades productivas. En ese contexto, el debate acerca del papel de las políticas industriales y tecnológicas cobró una renovada centralidad en América Latina y el Caribe, especialmente en los países de mayor tamaño de América del Sur, que en la década de 2000, en un contexto de términos de intercambio favorables, tendieron a profundizar su especialización comercial en el área de los recursos naturales.
Fiel a su tradición, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) fomentó ese debate y participó en él a través de una multiplicidad de proyectos de asistencia técnica, estudios específicos y publicaciones. El análisis del rol de la industria manufacturera en la Argentina, un país que se ha destacado históricamente en la región por su grado de diversificación productiva, forma parte de esa agenda de alcance regional. Este libro reúne un conjunto de aportes para pensar la política industrial y tecnológica en la Argentina, con los que se espera estimular un debate más profundo acerca del papel específico de estas políticas no solo en la Argentina, sino también en otros países de la región.
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<strong>Manufactura</strong> y <strong>cambio</strong> <strong>estructural</strong>... 207<br />
sitúan de forma sistemática por <strong>en</strong>cima de los valores promedio del empleo<br />
manufacturero (Idígoras y Pap<strong>en</strong>dieck, 2014).<br />
A difer<strong>en</strong>cia de ciertos estudios prospectivos que postu<strong>la</strong>n con a<strong>la</strong>rma<br />
<strong>la</strong> destrucción amplia y definitiva de oficios y oportunidades de empleo como<br />
consecu<strong>en</strong>cia del avance tecnológico (Frey y Osborne, 2013), <strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia<br />
muestra que <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> tecnificación de los procesos productivos y<br />
<strong>la</strong> participación del factor trabajo es compleja y puede pres<strong>en</strong>tar difer<strong>en</strong>tes<br />
fases. La evid<strong>en</strong>cia re<strong>la</strong>tiva al período 2010-2012 <strong>en</strong> <strong>la</strong> Arg<strong>en</strong>tina, indica<br />
que el grupo de empresas con una conducta innovadora más activa no solo<br />
incorporó nuevas máquinas y equipos y creó nuevos puestos de trabajo, sino<br />
que fue el núcleo donde más se increm<strong>en</strong>tó <strong>la</strong> productividad <strong>la</strong>boral y los<br />
sa<strong>la</strong>rios alcanzaron niveles más altos (MINCYT/MTEYSS, 2015).<br />
5. Impacto <strong>en</strong> <strong>la</strong> restricción externa<br />
Un obstáculo al que se han <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tado los países de <strong>la</strong> región <strong>la</strong>tinoamericana,<br />
y <strong>en</strong> especial <strong>la</strong> Arg<strong>en</strong>tina, <strong>en</strong> cada ciclo ext<strong>en</strong>so de crecimi<strong>en</strong>to, es <strong>la</strong><br />
insufici<strong>en</strong>cia de divisas o restricción externa al crecimi<strong>en</strong>to. El ritmo de<br />
expansión de <strong>la</strong> demanda de bi<strong>en</strong>es de capital está determinado por el<br />
crecimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> inversión y su composición sectorial. También es c<strong>la</strong>ve<br />
<strong>la</strong> proporción <strong>en</strong> que <strong>la</strong> oferta interna puede satisfacer <strong>la</strong> demanda de<br />
maquinaria y otros equipos. En g<strong>en</strong>eral, <strong>la</strong> demanda de bi<strong>en</strong>es de capital<br />
crece más rápidam<strong>en</strong>te que <strong>la</strong> producción <strong>industrial</strong> y por ello, cuando<br />
<strong>la</strong> oferta interna es débil o inexist<strong>en</strong>te, este f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o se traduce <strong>en</strong> una<br />
mayor participación de esos bi<strong>en</strong>es <strong>en</strong> <strong>la</strong>s importaciones y repres<strong>en</strong>ta<br />
un limitante <strong>para</strong> mant<strong>en</strong>er una trayectoria de crecimi<strong>en</strong>to a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo<br />
(Fajnzylber, 1980).<br />
En el caso de <strong>la</strong> Arg<strong>en</strong>tina, al analizar <strong>la</strong>s trayectorias del producto<br />
interno bruto y <strong>la</strong> importación de máquinas y equipos <strong>en</strong> el período<br />
2005-2015, luego de que <strong>la</strong> producción recuperara su nivel previo a <strong>la</strong> crisis<br />
de <strong>la</strong> convertibilidad <strong>en</strong> <strong>la</strong> mayor parte de <strong>la</strong>s actividades, se observa que por<br />
cada punto de crecimi<strong>en</strong>to económico <strong>la</strong> importación de bi<strong>en</strong>es de capital<br />
se increm<strong>en</strong>tó 3,2 puntos porc<strong>en</strong>tuales. Se destacan los años 2007 y 2008, <strong>en</strong><br />
los que se registraron los niveles más altos de esta re<strong>la</strong>ción (6,7 y 5,4 puntos,<br />
respectivam<strong>en</strong>te). Al vincu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> evolución del producto <strong>industrial</strong> con <strong>la</strong><br />
compra de equipos y máquinas del exterior <strong>la</strong> dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre ambos<br />
resulta más profunda, pues por cada punto de crecimi<strong>en</strong>to <strong>industrial</strong> <strong>la</strong><br />
importación de bi<strong>en</strong>es de capital aum<strong>en</strong>tó 3,9 puntos porc<strong>en</strong>tuales 5 .<br />
5<br />
Estimaciones propias sobre <strong>la</strong> base de INDEC (2016). Se consideraron solo los años <strong>en</strong> los cuales <strong>la</strong><br />
tasa de crecimi<strong>en</strong>to económico fue mayor a 0, dejando de <strong>la</strong>do aquellos <strong>en</strong> los cuales <strong>la</strong> evolución<br />
de <strong>la</strong> actividad fue negativa (2009, 2012 y 2014).
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