Manufactura y cambio estructural: aportes para pensar la política industrial en la Argentina

234 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
La administración del comercio exterior también fomentó el desarrollo
de los fabricantes de maquinaria agrícola. En el caso de tractores y cosechadoras,
entre los que predominan los equipos importados, se logró que las propias
empresas extranjeras localizaran sus procesos de producción en la Argentina,
lo cual modificó notablemente el flujo de importaciones. A raíz del esfuerzo
deliberado de la administración del comercio exterior también se registraron
cambios importantes en la participación de los fabricantes nacionales de
maquinaria pesada utilizada en obras viales o minería, transformadores,
cables y materiales eléctricos y autoelevadores.
También a partir de un esquema de trabajo público-privado se
registraron varios logros en la apertura de nuevos mercados en África y
en los países de Europa Oriental. La particularidad del período analizado
es que, además de productos como implementos, agropartes, silos, equipos
para ganadería y cosechadoras para cultivos no pampeanos, los fabricantes
comenzaron a ofrecer “sistemas de producción”, es decir, un conjunto de
soluciones productivas para llevar adelante cultivos utilizando las técnicas
predominantes en la Argentina. En otras palabras, de vender equipos se
pasó a vender tecnología incorporada en un sistema de bienes de capital
complementarios entre sí. Esta novedad obligó al Instituto Nacional de
Tecnología Agropecuaria (INTA) a modificar su estatuto para poder comprar
tierras en África, recurso indispensable para realizar demostraciones del
sistema tecnológico argentino en el terreno.
El surgimiento de estas formas de asociatividad puede obedecer al
marcado predominio de pymes argentinas en el segmento de maquinaria
agrícola y la ausencia relativa de filiales de empresas multinacionales.
Este conjunto de empresas ya se destacaba por haber establecido una
relación virtuosa con el sistema público de apoyo a la innovación. Así, los
cambios observados en las últimas décadas en la actividad agropecuaria
(como la siembra directa) llevaron a modificar las máquinas utilizadas
convencionalmente. Estas innovaciones surgieron de una serie de ajustes
incrementales, derivados del fluido contacto entre proveedores y usuarios,
de las capacidades de diseño e ingeniería acumuladas durante la etapa de
industrialización sustitutiva anterior y de la capacidad asociativa de las
empresas del sector. Las políticas del sector público (aportes no reembolsables
para investigación, fondos para el mejoramiento de la productividad, rondas
de negocios y misiones comerciales, entre otras) generaron las condiciones para
la integración de diversos sectores, favoreciendo el desarrollo de productos
que explican su desempeño competitivo (Lavarello y Goldstein, 2011).
El renovado impulso del Estado argentino a la televisión digital abierta a
partir de 2006 permitió la especialización de un grupo de empresas que luego
avanzaron en la comercialización de sus productos en el exterior. El fomento
de la televisión digital supone también el desarrollo de un mercado tecnológico