Manufactura y cambio estructural: aportes para pensar la política industrial en la Argentina

Manufactura y cambio estructural... 185
orientados —según sectores estratégicos apoyados con anterioridad— a la
agroindustria, el desarrollo social, la energía, la salud, los ecosistemas y el
medio ambiente 24 . Al respecto, Kohon y Mochi (2013) destacaban una mayor
importancia relativa para el sector de la salud de los FTS en el ámbito de la
nano- y la biotecnología.
En materia de asignación sectorial, sobresalieron los fondos asignados
a la generación de capacidades en salud (36% de los fondos) y agroindustria
(13%), mientras que el apoyo a los proyectos aeroespaciales y nucleares,
asociados al subsistema público de generación de tecnología, estuvieron
ausentes, y se evidenció cierta desarticulación de la política tecnológica con
la impronta que, en sincronía, asumieron los desarrollos estatales (véase la
sección D).
Al igual que en el caso de los FTS, el conjunto de convocatorias
y consorcios seleccionados en los FITS se encontró condicionado por la
existencia de capacidades tecnológicas previas. Por ejemplo, los lineamientos
estratégicos de los Fondos Sectoriales (FS) para la agroindustria se orientaron
a promover en mayor medida núcleos socioproductivos de la industria
agroalimentaria mediante la selección de proyectos en los que las empresas
adoptantes pertenecieran a la industria láctea, uno de los pocos sectores
agroindustriales donde existen capacidades de I+D locales no controladas
por las empresas multinacionales 25 . En el sector de la salud, los núcleos se
orientaron a proyectos en los que el sector público constituía el principal
usuario, como las técnicas de diagnóstico temprano de la enfermedad de
Chagas congénita y el diagnóstico de patógenos bacterianos asociados a
diarreas, con fines de control y prevención, que luego dieron lugar a la
adjudicación de seis proyectos.
En resumen, por un lado, el Plan Argentina Innovadora 2020 puso en
evidencia cómo el proceso de aprendizaje institucional en ciertas áreas crea
la posibilidad de avanzar desde la promoción de tecnologías transversales
hacia políticas verticales (Porta y Lugones, 2011; Angelelli, 2011). El relativo
equilibrio entre la autonomía de la autoridad responsable y la imbricación
con actores del sector privado se tradujo en un plan que evitó los problemas
tanto de aislamiento como de cooptación. Por otro lado, es posible inferir
que su implementación se encontró acotada a los núcleos socioproductivos
con capacidades previas, lo que planteó dificultades para desarrollar nuevos
núcleos y, en consecuencia, escalar o diversificar la estructura productiva
existente. La baja articulación con actividades promovidas por el Estado a
24
Si bien el Plan Argentina Innovadora 2020 incluía a la industria manufacturera como parte de un
conjunto dentro del sector estratégico, los instrumentos sectoriales asignados al Plan —financiados
mayoritariamente por el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)— no
incorporaron a este sector.
25
De los seis proyectos aprobados, cuatro corresponden a alimentos funcionales y uno, a lactosuero.