Manufactura y cambio estructural: aportes para pensar la política industrial en la Argentina
En las últimas décadas, a pesar del avance del sector de los servicios, en particular de la economía digital, el sector manufacturero continuó siendo una de las principales fuentes de expansión de la economía mundial. Se trata del sector que genera la mayor parte de la inversión mundial en investigación y desarrollo tecnológico, que tiene los mayores encadenamientos productivos y capacidades de generación de empleo indirecto y que, sobre la base de sus propias necesidades de aprovisionamiento, promueve el desarrollo de nuevas tecnologías aplicadas a procesos y productos que pueden ser aprovechados por todas las actividades productivas. En ese contexto, el debate acerca del papel de las políticas industriales y tecnológicas cobró una renovada centralidad en América Latina y el Caribe, especialmente en los países de mayor tamaño de América del Sur, que en la década de 2000, en un contexto de términos de intercambio favorables, tendieron a profundizar su especialización comercial en el área de los recursos naturales. Fiel a su tradición, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) fomentó ese debate y participó en él a través de una multiplicidad de proyectos de asistencia técnica, estudios específicos y publicaciones. El análisis del rol de la industria manufacturera en la Argentina, un país que se ha destacado históricamente en la región por su grado de diversificación productiva, forma parte de esa agenda de alcance regional. Este libro reúne un conjunto de aportes para pensar la política industrial y tecnológica en la Argentina, con los que se espera estimular un debate más profundo acerca del papel específico de estas políticas no solo en la Argentina, sino también en otros países de la región.
En las últimas décadas, a pesar del avance del sector de los servicios, en particular de la economía digital, el sector manufacturero continuó siendo una de las principales fuentes de expansión de la economía mundial. Se trata del sector que genera la mayor parte de la inversión mundial en investigación y desarrollo tecnológico, que tiene los mayores encadenamientos productivos y capacidades de generación de empleo indirecto y que, sobre la base de sus propias necesidades de aprovisionamiento, promueve el desarrollo de nuevas tecnologías aplicadas a procesos y productos que pueden ser aprovechados por todas las actividades productivas. En ese contexto, el debate acerca del papel de las políticas industriales y tecnológicas cobró una renovada centralidad en América Latina y el Caribe, especialmente en los países de mayor tamaño de América del Sur, que en la década de 2000, en un contexto de términos de intercambio favorables, tendieron a profundizar su especialización comercial en el área de los recursos naturales.
Fiel a su tradición, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) fomentó ese debate y participó en él a través de una multiplicidad de proyectos de asistencia técnica, estudios específicos y publicaciones. El análisis del rol de la industria manufacturera en la Argentina, un país que se ha destacado históricamente en la región por su grado de diversificación productiva, forma parte de esa agenda de alcance regional. Este libro reúne un conjunto de aportes para pensar la política industrial y tecnológica en la Argentina, con los que se espera estimular un debate más profundo acerca del papel específico de estas políticas no solo en la Argentina, sino también en otros países de la región.
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<strong>Manufactura</strong> y <strong>cambio</strong> <strong>estructural</strong>... 219<br />
restante (véase el cuadro V.2). Se refleja, de esta forma, <strong>la</strong> preval<strong>en</strong>cia del<br />
segm<strong>en</strong>to de m<strong>en</strong>or sofisticación y complejidad tecnológica <strong>en</strong> el valor<br />
agregado sectorial.<br />
Cuadro V.2<br />
Arg<strong>en</strong>tina: indicadores económicos de los fabricantes de bi<strong>en</strong>es de capital, 2014<br />
(En porc<strong>en</strong>tajes)<br />
Descripción/C<strong>la</strong>sificación<br />
Industrial Internacional<br />
Uniforme de Todas<br />
<strong>la</strong>s Actividades<br />
Económicas (CIIU)<br />
Bi<strong>en</strong>es de capital de<br />
tipo <strong>estructural</strong><br />
Productos metálicos<br />
<strong>para</strong> uso <strong>estructural</strong> y<br />
almac<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to (281)<br />
Productos e<strong>la</strong>borados<br />
de metal (289)<br />
Valor<br />
bruto de<br />
producción<br />
(VBP)<br />
Valor<br />
agregado<br />
Valor<br />
agregado/<br />
VBP<br />
Estructura Participación<br />
según valor del VBP<br />
agregado <strong>industrial</strong><br />
Participación<br />
de <strong>la</strong>s<br />
exportaciones<br />
<strong>industrial</strong>es<br />
1,5 0,7 45,1 54,7 2,2 0,5<br />
0,5 0,2 49,6 18,5 0,6 0,1<br />
1,1 0,5 43,1 36,3 1,6 0,4<br />
Máquinas y equipos 1,5 0,6 37,9 45,3 2,5 2,5<br />
Maquinaria de uso<br />
g<strong>en</strong>eral (291)<br />
0,5 0,1 28,4 10,2 1,0 1,4<br />
Maquinaria de uso<br />
especial (292)<br />
0,5 0,2 43,7 18,8 0,8 0,6<br />
Motores, transformadores y<br />
otros equipos eléctricos (31A)<br />
0,3 0,1 41,6 8,5 0,4 0,2<br />
Instrum<strong>en</strong>tos de precisión<br />
y control de procesos<br />
0,3 0,1 38,8 7,9 0,3 0,3<br />
<strong>industrial</strong>es (33A)<br />
Cad<strong>en</strong>a de bi<strong>en</strong>es de capital 3,1 1,3 41,5 100 4,7 3,0<br />
Fu<strong>en</strong>te: E<strong>la</strong>boración propia sobre <strong>la</strong> base de C<strong>en</strong>tro de Estudios <strong>para</strong> <strong>la</strong> Producción (CEP) e Instituto<br />
Nacional de Estadística y C<strong>en</strong>sos (INDEC), 2015.<br />
Nota: Para alcanzar el grado de desagregación de <strong>la</strong>s estimaciones pres<strong>en</strong>tadas <strong>en</strong> este cuadro se<br />
utilizó información del CEP de 2015 compatible con datos de <strong>la</strong>s cu<strong>en</strong>tas nacionales previos a su<br />
revisión <strong>en</strong> 2016.<br />
En <strong>cambio</strong>, si se analiza <strong>la</strong> participación <strong>en</strong> <strong>la</strong>s exportaciones <strong>industrial</strong>es,<br />
<strong>la</strong>s empresas con un perfil exportador más ac<strong>en</strong>tuado se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong>tre los<br />
fabricantes de maquinarias de uso g<strong>en</strong>eral y de instrum<strong>en</strong>tos de precisión<br />
y control <strong>industrial</strong>. En ambos casos, su participación <strong>en</strong> <strong>la</strong>s exportaciones<br />
<strong>industrial</strong>es supera o igua<strong>la</strong> su peso re<strong>la</strong>tivo <strong>en</strong> materia de valor bruto de<br />
producción. Esto determina que <strong>la</strong> participación de <strong>la</strong>s máquinas y equipos<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s exportaciones <strong>industrial</strong>es (2,5%) supere a <strong>la</strong> de los bi<strong>en</strong>es de capital<br />
de tipo <strong>estructural</strong> (0,5%) y explique más del 80% de <strong>la</strong>s v<strong>en</strong>tas al exterior<br />
realizadas por el sector de bi<strong>en</strong>es de capital <strong>en</strong> su conjunto <strong>en</strong> 2014.<br />
En términos dinámicos, <strong>la</strong> producción del sector de bi<strong>en</strong>es de capital<br />
aum<strong>en</strong>tó un 15% <strong>en</strong>tre 2003 y 2015 11 . En otras pa<strong>la</strong>bras, <strong>la</strong> tasa media de<br />
crecimi<strong>en</strong>to anual del sector fue del 1,2% <strong>en</strong> el período analizado. Sin embargo,<br />
este proceso de expansión no fue uniforme y se distingu<strong>en</strong> dos etapas <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
11<br />
Estimaciones hasta 2015 sobre <strong>la</strong> base de datos de <strong>la</strong> Asociación de Industriales Metalúrgicos de<br />
<strong>la</strong> República Arg<strong>en</strong>tina (ADIMRA).
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