Manufactura y cambio estructural: aportes para pensar la política industrial en la Argentina

138 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
de productividad (es decir, en comparación con los países industrializados)
resultan mucho menores en los sectores de baja intensidad tecnológica
ligados a la explotación de recursos naturales que en el resto de las ramas
de actividad 60 .
En economías como la argentina, esa variabilidad o heterogeneidad
se manifiesta dentro de la propia industria manufacturera, donde conviven
actividades que tienen un nivel de productividad semejante al de sus pares de
los países industrializados con otras que evidencian profundas y persistentes
brechas de productividad con la frontera internacional. Entre estas últimas,
predominan las pequeñas y medianas empresas de capital nacional, aunque
también pueden encontrarse empresas relativamente grandes con el mismo
tipo de rezago, abocadas de manera prioritaria al abastecimiento del mercado
interno, cuya supervivencia ha dependido de distintos tipos de instrumentos
de protección, desde los tradicionales mecanismos de protección arancelaria
o paraarancelaria hasta el subsidio a la utilización de insumos clave, como
la energía.
Entre mediados de la década de 1970 y comienzos de la década de
2000, se profundizó la heterogeneidad estructural del aparato productivo
argentino. Las estrategias de supervivencia adoptadas por las empresas
tendieron a potenciar las heterogeneidades existentes, no solo entre las
distintas industrias sino también en cada una de ellas (por ejemplo, entre
las pymes y las grandes empresas de un mismo sector). Algunas de las
actividades más maduras en términos tecnológicos redujeron sus brechas
con respecto a las mejores prácticas internacionales, pero la mayoría tendió
a sostenerlas o incluso a ensancharlas, lo que dio lugar a una disparidad
creciente dentro del sector manufacturero local 61 . En el gráfico III.10 se muestra
la evolución de la dispersión de las brechas externas de productividad laboral
de las distintas ramas de la industria argentina entre mediados de los años
setenta y comienzos de la década de 2000, estimada a partir del coeficiente
de Gini y tomando como punto de referencia la productividad laboral de
los sectores equivalentes de los Estados Unidos 62 . Esa dispersión refleja un
comportamiento errático entre mediados de la década de 1970 y comienzos
de los años noventa, momento a partir del cual tiende a aumentar de manera
casi ininterrumpida hasta la llegada de la crisis de 2001-2002.
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Las nociones de brecha interna y externa se desarrollan en CEPAL (2010 y 2012).
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Y también entre las diferentes regiones del país, dada la fuerte concentración geográfica de las
actividades productivas en el territorio (véanse Gatto, 2007; y Borello y otros, 2016).
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A mayor valor del índice, que puede fluctuar entre 0 y 1, mayor será la dispersión de las brechas
de productividad entre los sectores de la industria manufacturera en comparación con sus pares
de la economía estadounidense.