Manufactura y cambio estructural: aportes para pensar la política industrial en la Argentina

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después. En la década de 2000, frente a la emergencia de las biotecnologías,
se creó un departamento especializado en biología molecular y química
orgánica. Para ello, se profundizó y diversificó la gama de instrumentos, y se
fomentó la creación de filiales derivadas de sus institutos. Al mismo tiempo,
frente a la creciente internacionalización de la tecnología, las Fraunhofer
comenzaron a crear institutos tecnológicos en países con gran potencial
de oportunidades científicas y tecnológicas. En el mismo período, en los
Estados Unidos operaban seis centros que trabajaban en colaboración con
los centros en Alemania. Entre ellos, actualmente se destaca el centro de
biología molecular de Delaware, que tiene contratos de investigación con
empresas por 21.000 millones de dólares, cifra que representa casi la mitad
de los ingresos recaudados en los Estados Unidos.
Desde el punto de vista de los incentivos, a primera vista Alemania
siguió la oleada de reformas de la Comunidad Europea y desmontó los
instrumentos selectivos o sectoriales y las medidas comerciales de protección
del mercado interno. No obstante, Alemania aún utiliza, aunque con formatos
diferentes, mecanismos con alto impacto y altamente selectivos, como la
compra gubernamental y el financiamiento otorgado a empresas. Si bien se
caracteriza por su transparencia, un análisis más detallado de los estándares
de materiales y los requisitos ambientales y tecnológicos muestra que su
diseño ha obedecido a una estrategia deliberada de protección de ciertos
sectores específicos de la industria local. Por ejemplo, durante los últimos
años se ha implementado una política selectiva de transición energética que
apoya la reconversión a energías renovables (eólica y solar). Aquí se alinean
un conjunto de instrumentos e instituciones que incluyen apoyo a la I+D con
requisitos de alianzas público-privadas regionales, financiamiento del KFW
Development Bank, compra garantizada por volumen ilimitado y subsidios
a las tarifas de energía para uso industrial por 20 años (feed-in tariffs), con un
monto fijo inicial que luego va decreciendo (Altenburg y Lütkenhorst, 2015).
Otro instrumento importante instaurado en la posguerra y que
aún caracteriza a la política industrial alemana es el financiamiento
bancario. Las empresas Mittelstand todavía hoy reciben apoyo del Deutsche
Ausgleichsbank (DtA) y de sociedades de ahorro y cooperativas que
constituyen desde la posguerra un tercer anillo del sistema financiero.
Estas entidades han permitido resolver los problemas de escala al agregar la
demanda (y la oferta) de crédito en los anillos superiores (estados y gobierno
federal) al tiempo que han alcanzado un alto grado de imbricación en
las localidades.
Un segundo aspecto que ha caracterizado a la política industrial
alemana durante ese período es que se basó en sólidas instituciones de
formación de la mano de obra, que le permitieron lograr una alta calificación.
Sus estándares de capacitación aún manifiestan un crecimiento sostenido
desde el inicio de la posguerra a partir de lo que se denomina un sistema