Manufactura y cambio estructural: aportes para pensar la política industrial en la Argentina

298 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
actividad industrial— a 2015 (año en que los autores comenzaron a redactar
este capítulo), etapa que coincide con el período de la posconvertibilidad 8 .
1. La orientación de las políticas públicas sectoriales
en los años ochenta y noventa
Los inicios del desarrollo de la informática en la Argentina se remontan a
fines de la década de 1950, como parte del desarrollo científico y tecnológico
que acompañó al período de sustitución de importaciones (Erbes, Robert
y Yoguel, 2006). En ese entonces, el Consejo Nacional de Investigaciones
Científicas y Técnicas (CONICET) financió la instalación de la primera
computadora universitaria de la Argentina en la Universidad de Buenos
Aires (UBA), que inició la investigación y desarrollo de software de base,
periféricos, interfaces y matemática aplicada (Aguirre, 2003; Erbes, Robert
y Yoguel, 2006; CESSI, 2014a).
Los primeros antecedentes de una política para el sector del software
datan de la década de 1980. Los lineamientos de la política sectorial en esa
época combinaban el apoyo al diseño y desarrollo interno con un programa
de sustitución de importaciones y de acuerdos de transferencia tecnológica
con empresas extranjeras líderes (Erbes, Robert y Yoguel, 2006). Dichos
lineamientos se diseñaron a partir de los trabajos de la Comisión Nacional de
Informática (CNI), creada mediante un decreto nacional en 1984, y proponían
incentivos tales como desgravaciones impositivas en concursos públicos,
preferencias para las empresas nacionales, una política de compre nacional
en materia de software y el fortalecimiento de la formación de recursos
humanos especializados y de redes productivas de creciente complejidad, así
como la búsqueda de acuerdos con países latinoamericanos. Como resultante,
en 1985 se dictó la Resolución SI 44/85, que ofrecía al sector los beneficios
típicos de la actividad industrial (Azpiazu, Basualdo y Nochteff, 1990). A
partir del mismo año, la Secretaría de Ciencia y Tecnología de la Nación
contó con la Escuela Superior Latinoamericana de Informática (ESLAI) y el
Programa Argentino-Brasileño de Investigación como espacios de formación
e investigación de excelencia en el área. Sin embargo, todos estos esfuerzos
8
“Convertibilidad” es el nombre dado al plan neoliberal de reformas estructurales instrumentadas
en la Argentina durante la década de 1990. La convertibilidad del peso con el dólar constituyó un
pilar emblemático y, por ello, el plan fue denominado como la ley que la instituía. Sin embargo,
se trató de un conjunto de reformas estructurales de mucho mayor alcance: un paquete integral
orientado a la reconfiguración de la estructura económica y la redefinición de las reglas de
juego. Su composición puede sintetizarse con algunos de sus componentes, a saber: la Ley de
Convertibilidad núm. 23.928; la apertura indiscriminada; la desregulación y un amplio proceso
de privatización, que moldearon las características de la economía argentina durante los años
noventa; la reducción de la participación del Estado en la economía; y el desmantelamiento de
los principales instrumentos del modelo de sustitución de importaciones de la posguerra.