Manufactura y cambio estructural: aportes para pensar la política industrial en la Argentina

46 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
productiva, que se refleja en: i) un aumento generalizado de las capacidades
(productivas, tecnológicas, organizacionales y comerciales); ii) un aumento de
las interconexiones de tipo lineal y no lineal de los componentes del sistema
(recursos humanos y organizaciones como empresas e instituciones); iii) la
generación de variedad relacionada con respecto al perfil de especialización
de partida; iv) la generación de variedad no relacionada que da lugar al
surgimiento de nuevos sectores en la estructura (Saviotti y Pyka, 2008);
iv) la aparición de retroalimentaciones positivas y fenómenos de causación
acumulativa entre los componentes del sistema (a nivel micro-, meso- y
macroeconómico) que dan lugar a un aumento de las capacidades y a la
aparición de rendimientos crecientes, y v) un aumento de la eficiencia en
el conjunto de la estructura productiva. Así pues, un proceso de cambio
estructural debería dar paso a profundas modificaciones, tanto en el perfil
de especialización como en las nuevas formas en que se organizan las
actividades productivas. Para ello se requiere entender y analizar, ante todo,
cómo funcionan las organizaciones (empresas e instituciones) que forman
parte de una determinada estructura productiva. También es necesario
estudiar cómo se manifiesta el proceso de competencia y determinar el lugar
que ocupan las organizaciones en las cadenas globales de valor, en las redes
y en los sistemas territoriales de innovación.
Esas dimensiones deberían incluir también la determinación de los
bloqueos que convendría eliminar para que se desarrollen las capacidades
de las organizaciones y se generen vinculaciones virtuosas con otras
organizaciones que, mediante retroalimentaciones positivas, den lugar a un
aumento de las capacidades. Como plantean Saviotti y Frenken (2008), desde la
perspectiva de la complejidad, el significado de cambio estructural es mucho
más amplio porque se habla de coevolución entre el sistema productivo y
las instituciones. Más que un cambio relativo del peso de los sectores en la
economía, se trata de un resultado.
Siguiendo la literatura sobre complejidad, el cambio estructural
consiste en una propiedad emergente que es la consecuencia de múltiples y
heterogéneos procesos de retroalimentación positiva entre los componentes
del sistema cuando este se analiza desde una perspectiva micro-, meso- y
macroeconómica. En la perspectiva microeconómica se debería tomar
en cuenta el desarrollo de capacidades, rutinas y reglas por parte de las
empresas. La perspectiva mesoeconómica requiere centrarse en el análisis
de la destrucción creativa y la forma en que funciona la competencia en
cuyo marco tienen lugar los procesos de innovación, así como también el rol
de las instituciones (el mercado como una de ellas) que pueden potenciar o
bloquear esos procesos. Por último, la perspectiva macroeconómica requiere
tener en cuenta los procesos de retroalimentación que van desde el plano
institucional hasta los planos meso- y micro-, y que permitan el desarrollo
de capacidades y conectividad.