Manufactura y cambio estructural: aportes para pensar la política industrial en la Argentina

182 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
de rediseñar el régimen sin destruir capacidades productivas y estableció
pautas de incremento paulatino del grado de integración nacional.
En este sentido, existieron experiencias puntuales que valía la pena
replicar, como el caso de la compra gubernamental de computadoras portátiles
para el Programa Conectar Igualdad, que fue avanzando desde bajos grados
de ensamble nacional (solo el 23% en 2010) a la producción local de algunos
componentes, como las memorias de acceso aleatorio (RAM) y las placas de
la Televisión Digital Abierta (TDA) 22 . Si bien la posibilidad de avanzar hacia
una mayor integración nacional chocaba contra las grandes desventajas de
escala de la fabricación de componentes, se buscó integrar la producción de
baterías y el desarrollo adaptativo del software a partir del sistema operativo
Linux. Ahora bien, a fin de que este tipo de experiencias alcanzara una masa
crítica, se requería establecer requisitos de desempeño a cambio del acceso
a un mercado protegido y exenciones impositivas. Profundizar este tipo de
respuestas estableciendo requisitos de desempeño del contenido nacional y
una reformulación del esquema de altas y bajas de proyectos exige por parte
de las autoridades de aplicación elevados grados de autonomía que posibiliten
una articulación con el sector privado. En cualquier caso, la reducción de los
aranceles externos en varios de estos productos a partir de 2017 señala un
cambio en la orientación de las políticas hacia este sector.
C. Las iniciativas de articulación de instrumentos: los
planes industriales y de innovación en la Argentina
Hacia fines del período analizado, se formula el Plan Estratégico Industrial
2020, que constituyó la primera iniciativa explícita de política industrial
tras 30 años de ausencia. Su génesis obedeció más a los límites que fue
enfrentando el proceso de crecimiento asociado a la restricción externa
que a una asimilación de las experiencias internacionales exitosas o a un
cambio de agenda en la mayor parte de los organismos internacionales. Si
bien el diseño del plan se apartaba de un enfoque de fallas de mercado,
la modalidad de intervención del Plan quedó acotada a la idea del Estado
facilitador. En lugar de oficiar como una política industrial que articulara
de manera vertical distintos instrumentos y seleccionara ciertos sectores
(y mucho menos firmas), sus acciones se orientaron a generar un espacio de
interacción entre los distintos actores públicos y privados de cada cadena en
busca de soluciones a problemas de coordinación.
En este sentido, el Plan surgió como un marco general para coadyuvar
a lograr una sostenibilidad macroeconómica —basada en la expansión de la
demanda interna, el aumento de las exportaciones y una inversión sostenida—,
22
Véase Magnani (2015).