Manufactura y cambio estructural: aportes para pensar la política industrial en la Argentina

142 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
En el gráfico III.12 se muestra la evolución de las dispersiones salariales y
de las brechas de productividad externa entre las distintas ramas de actividad 70 .
Se pueden apreciar tres hechos estilizados a partir de la comparación entre
1997 y 2007: i) el aumento de la mediana del salario real de la industria
manufacturera; ii) la disminución de la dispersión salarial, y iii) el incremento
de la dispersión de las brechas de productividad 71 . Aquí, nuevamente, la
falta de disponibilidad de información impide extender el análisis hasta la
finalización del período estudiado. No obstante, pueden extraerse algunas
conclusiones generales, extrapolables al período 2002-2015 en su conjunto. La
convergencia de los ingresos laborales en el sector manufacturero entre 1997 y
2007 (una tendencia que se verificó para el conjunto de los asalariados en ese
período) constituyó uno de los principales determinantes de la mejora en la
distribución personal del ingreso que tuvo lugar en la posconvertibilidad 72 .
En ausencia de una mejora sostenida y simultánea en la productividad de las
ramas relativamente más rezagadas, un proceso de igualación de los ingresos
laborales como el descrito —y asimétrico, en el sentido planteado en la sección
A, es decir, con un alza proporcionalmente mayor en los estratos de ingresos
más bajos— difícilmente pueda ser sobrellevado sin algún mecanismo de
subsidio o protección. En las experiencias exitosas de industrialización
tardía, ese tipo de dinámica fue acompañado por instrumentos de apoyo al
aumento de la productividad, de tal manera que los distintos mecanismos de
subsidio o protección tendieran a perder significación en el tiempo. Ese no ha
sido el caso, salvo algunas excepciones de interés —pero de baja gravitación
macroeconómica— en la experiencia que se describe en este trabajo. En qué
medida ello es el producto de una falla de diseño o implementación en las
políticas públicas, o de una determinada dinámica política y social, es lo que
se procura analizar a continuación, a modo de cierre del capítulo.
70
El gráfico de cajas y bigotes permite observar la mediana, el rango intercuartil (como una medida
de dispersión) y la amplitud entre los valores extremos de la distribución del salario real y las
brechas de productividad. En las cajas (zona sombreada del gráfico) queda representado el 50% de
los casos que se concentran alrededor de la mediana (línea gruesa dentro de la caja), mientras que
el límite inferior corresponde al valor del primer cuartil (25%) y el límite superior, al del tercero
(75%). Se denomina rango intercuartil (RI) a la distancia entre dichos valores. Los denominados
bigotes señalan el valor que toma el sector que se encuentra a una distancia menor a 1,5 veces
el RI respecto del límite de la caja. Aquellos valores que superan esta medida se consideran
atípicos (outliers).
71
En el caso de los salarios reales de 1997, la mediana (representada por la línea horizontal dentro
de la caja) coincide con el límite inferior de la caja, lo que implica una concentración marcada de
los salarios de los sectores industriales en torno a los valores más bajos de la distribución (entre
el primero y el segundo cuartil).
72
La expansión de la cobertura del sistema de protección social también actuó en esa dirección,
aunque con un impacto relativo menor (Trujillo y Villafañe, 2011).