Manufactura y cambio estructural: aportes para pensar la política industrial en la Argentina
En las últimas décadas, a pesar del avance del sector de los servicios, en particular de la economía digital, el sector manufacturero continuó siendo una de las principales fuentes de expansión de la economía mundial. Se trata del sector que genera la mayor parte de la inversión mundial en investigación y desarrollo tecnológico, que tiene los mayores encadenamientos productivos y capacidades de generación de empleo indirecto y que, sobre la base de sus propias necesidades de aprovisionamiento, promueve el desarrollo de nuevas tecnologías aplicadas a procesos y productos que pueden ser aprovechados por todas las actividades productivas. En ese contexto, el debate acerca del papel de las políticas industriales y tecnológicas cobró una renovada centralidad en América Latina y el Caribe, especialmente en los países de mayor tamaño de América del Sur, que en la década de 2000, en un contexto de términos de intercambio favorables, tendieron a profundizar su especialización comercial en el área de los recursos naturales. Fiel a su tradición, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) fomentó ese debate y participó en él a través de una multiplicidad de proyectos de asistencia técnica, estudios específicos y publicaciones. El análisis del rol de la industria manufacturera en la Argentina, un país que se ha destacado históricamente en la región por su grado de diversificación productiva, forma parte de esa agenda de alcance regional. Este libro reúne un conjunto de aportes para pensar la política industrial y tecnológica en la Argentina, con los que se espera estimular un debate más profundo acerca del papel específico de estas políticas no solo en la Argentina, sino también en otros países de la región.
En las últimas décadas, a pesar del avance del sector de los servicios, en particular de la economía digital, el sector manufacturero continuó siendo una de las principales fuentes de expansión de la economía mundial. Se trata del sector que genera la mayor parte de la inversión mundial en investigación y desarrollo tecnológico, que tiene los mayores encadenamientos productivos y capacidades de generación de empleo indirecto y que, sobre la base de sus propias necesidades de aprovisionamiento, promueve el desarrollo de nuevas tecnologías aplicadas a procesos y productos que pueden ser aprovechados por todas las actividades productivas. En ese contexto, el debate acerca del papel de las políticas industriales y tecnológicas cobró una renovada centralidad en América Latina y el Caribe, especialmente en los países de mayor tamaño de América del Sur, que en la década de 2000, en un contexto de términos de intercambio favorables, tendieron a profundizar su especialización comercial en el área de los recursos naturales.
Fiel a su tradición, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) fomentó ese debate y participó en él a través de una multiplicidad de proyectos de asistencia técnica, estudios específicos y publicaciones. El análisis del rol de la industria manufacturera en la Argentina, un país que se ha destacado históricamente en la región por su grado de diversificación productiva, forma parte de esa agenda de alcance regional. Este libro reúne un conjunto de aportes para pensar la política industrial y tecnológica en la Argentina, con los que se espera estimular un debate más profundo acerca del papel específico de estas políticas no solo en la Argentina, sino también en otros países de la región.
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206 Comisión Económica <strong>para</strong> América Latina y el Caribe (CEPAL)<br />
Este papel preponderante no ha sido modificado por el surgimi<strong>en</strong>to<br />
de nuevos <strong>para</strong>digmas productivos (Patel y Pavitt, 1994). Por el contrario, <strong>la</strong><br />
difusión de novedades originadas <strong>en</strong> <strong>la</strong> informática y <strong>la</strong> microelectrónica,<br />
los <strong>cambio</strong>s de esca<strong>la</strong> que conllevan <strong>la</strong> impresión 3D y otros recursos<br />
<strong>para</strong> el prototipado rápido, <strong>la</strong> nanotecnología y los nuevos materiales o <strong>la</strong><br />
biotecnología y los nuevos procesos de producción han multiplicado <strong>la</strong>s<br />
opciones a través de <strong>la</strong>s cuales el sector de bi<strong>en</strong>es de capital manti<strong>en</strong>e su<br />
función como difusor del <strong>cambio</strong> técnico (ONUDI, 2013). Este rasgo ya se<br />
había seña<strong>la</strong>do a raíz del estudio de otras etapas de <strong>cambio</strong>s importantes<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s tecnologías de producción: dado que <strong>la</strong> fabricación de los medios de<br />
producción posee mayores efectos transversales, <strong>la</strong>s nuevas tecnologías se<br />
apoyan también <strong>en</strong> este sector <strong>para</strong> su expansión, complem<strong>en</strong>tando así su<br />
pot<strong>en</strong>cialidad y sin que haya un traspaso de papeles <strong>en</strong>tre sectores (Patel y<br />
Pavitt, 1994).<br />
3. Mayores es<strong>la</strong>bonami<strong>en</strong>tos<br />
Otra característica que destaca a <strong>la</strong> producción de bi<strong>en</strong>es de capital es<br />
que promueve una mayor integración del tejido productivo. Esto se debe<br />
fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te a que <strong>la</strong> d<strong>en</strong>sidad de procesos productivos que demanda<br />
<strong>la</strong> fabricación de un bi<strong>en</strong> de capital exige una compleja y amplia red de<br />
interre<strong>la</strong>ciones que se vincu<strong>la</strong>n <strong>en</strong> su cad<strong>en</strong>a de valor, integrando productos<br />
básicos con partes, piezas, submontajes y <strong>en</strong>samb<strong>la</strong>dos finales. De esta<br />
forma, <strong>la</strong> producción se organiza con un alto grado de especialización,<br />
desc<strong>en</strong>tralizando los procesos, aprovechando pot<strong>en</strong>ciales economías de<br />
esca<strong>la</strong> y g<strong>en</strong>erando externalidades positivas <strong>en</strong> los diversos es<strong>la</strong>bonami<strong>en</strong>tos<br />
(Lundvall, 1988).<br />
Por el contrario, cuanto mayor sea <strong>la</strong> participación de <strong>la</strong>s importaciones<br />
de bi<strong>en</strong>es de capital <strong>en</strong> un sistema productivo, m<strong>en</strong>ores serán <strong>la</strong>s externalidades<br />
pecuniarias y tecnológicas <strong>en</strong> <strong>la</strong> economía. En otras pa<strong>la</strong>bras, <strong>la</strong> importancia<br />
del sector de bi<strong>en</strong>es de capital no solo debe medirse por el efecto de cada uno<br />
de los es<strong>la</strong>bones, sino también por lo que g<strong>en</strong>era <strong>la</strong> interacción <strong>en</strong>tre ellos.<br />
Es por ello que los efectos de <strong>la</strong> inversión productiva se multiplican cuando<br />
ocurr<strong>en</strong> <strong>en</strong> una trama d<strong>en</strong>sa y bi<strong>en</strong> articu<strong>la</strong>da de empresarios y fabricantes<br />
de bi<strong>en</strong>es de capital (Peirano, 2013).<br />
4. Perfil <strong>la</strong>boral<br />
Otro aspecto sobresali<strong>en</strong>te es que <strong>la</strong> industria de bi<strong>en</strong>es de capital opera<br />
de manera decisiva <strong>en</strong> los niveles de empleo y <strong>en</strong> <strong>la</strong> determinación de<br />
los perfiles <strong>la</strong>borales. El sector forma y demanda mano de obra calificada<br />
de diversas especialidades, que incluye mecánicos, técnicos, herreros,<br />
soldadores, electricistas, torneros, ing<strong>en</strong>ieros y otros profesionales. A partir<br />
de estos grados de calificación y especialización, los niveles sa<strong>la</strong>riales se
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