Manufactura y cambio estructural: aportes para pensar la política industrial en la Argentina

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El régimen automotriz tuvo un rol crucial en la adecuación de la
operatoria de las filiales de las empresas multinacionales a los cambios
impulsados desde sus casas matrices durante los años noventa: pasaron
de tener filiales con un alto grado de integración nacional a filiales
especializadas en productos o componentes. De esta manera, si bien se
acercaron a los estándares de producción internacionales en la etapa
de ensamble, disminuyeron su grado de integración nacional cuando
se estableció un esquema arancelario altamente perjudicial para los
productores de autopartes. A partir de la segunda mitad de la década
de 1990, se buscó reformular el régimen para incluir a los autopartistas,
pero dicha inclusión se tradujo en una protección arancelaria negativa y
el establecimiento de requisitos de integración nacional incluso menores
a los que tenían en la práctica las filiales. Desde inicios de la década
de 2000, se implementaron diversos incentivos fiscales con miras a paliar
los efectos adversos de este régimen para el sector autopartista (Lavarello y
Sarabia, 2015). En 2001 se establecieron incentivos fiscales a las terminales
a fin de que incluyesen componentes nacionales mediante la emisión de
un bono de crédito fiscal para cancelar el pago de impuestos nacionales.
Posteriormente se establecieron diversos regímenes con reintegros en
efectivo, por ejemplo, el “Régimen de Incentivo a la Competitividad de las
Autopartes Locales” (Decreto núm. 774/2005), con un reintegro ahora en
efectivo sobre el valor de las compras de las autopartes locales. En 2008 se
sancionan el “Régimen de Fortalecimiento del Autopartismo Argentino”
(Ley núm. 26.393) y el “Régimen de Consolidación de la Producción Nacional
de Motores y Cajas de Transmisión”, que establecieron nuevos reintegros a
la compra de autopartes locales, en el primer caso, y de matrices y moldes
para motores y cajas de transmisión, en el segundo caso. Por último,
frente a la creciente demanda de automóviles de lujo como mecanismo de
ahorro, en diciembre de 2013, se introdujo una modificación a la Ley de
Impuestos Internos, que gravaba los autos importados de alta gama. Sin
embargo, los nuevos incentivos fiscales no lograron reparar la estructura
de un sector en el que la configuración de la industria autopartista a
nivel regional limitaba la producción en el país a ciertos componentes
periféricos de los que existían proveedores muy competentes (como válvulas
y correas) y componentes sistémicos con alto costo de transporte (por
ejemplo, guardabarros y asientos). Salvo excepciones puntuales, como las
transmisiones y el ensamble de motores con algún grado de integración
local en el caso de marcas específicas, los conjuntos y subconjuntos más
complejos se importan del Brasil y de países centrales donde está radicada
la casa matriz.