Manufactura y cambio estructural: aportes para pensar la política industrial en la Argentina
En las últimas décadas, a pesar del avance del sector de los servicios, en particular de la economía digital, el sector manufacturero continuó siendo una de las principales fuentes de expansión de la economía mundial. Se trata del sector que genera la mayor parte de la inversión mundial en investigación y desarrollo tecnológico, que tiene los mayores encadenamientos productivos y capacidades de generación de empleo indirecto y que, sobre la base de sus propias necesidades de aprovisionamiento, promueve el desarrollo de nuevas tecnologías aplicadas a procesos y productos que pueden ser aprovechados por todas las actividades productivas. En ese contexto, el debate acerca del papel de las políticas industriales y tecnológicas cobró una renovada centralidad en América Latina y el Caribe, especialmente en los países de mayor tamaño de América del Sur, que en la década de 2000, en un contexto de términos de intercambio favorables, tendieron a profundizar su especialización comercial en el área de los recursos naturales. Fiel a su tradición, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) fomentó ese debate y participó en él a través de una multiplicidad de proyectos de asistencia técnica, estudios específicos y publicaciones. El análisis del rol de la industria manufacturera en la Argentina, un país que se ha destacado históricamente en la región por su grado de diversificación productiva, forma parte de esa agenda de alcance regional. Este libro reúne un conjunto de aportes para pensar la política industrial y tecnológica en la Argentina, con los que se espera estimular un debate más profundo acerca del papel específico de estas políticas no solo en la Argentina, sino también en otros países de la región.
En las últimas décadas, a pesar del avance del sector de los servicios, en particular de la economía digital, el sector manufacturero continuó siendo una de las principales fuentes de expansión de la economía mundial. Se trata del sector que genera la mayor parte de la inversión mundial en investigación y desarrollo tecnológico, que tiene los mayores encadenamientos productivos y capacidades de generación de empleo indirecto y que, sobre la base de sus propias necesidades de aprovisionamiento, promueve el desarrollo de nuevas tecnologías aplicadas a procesos y productos que pueden ser aprovechados por todas las actividades productivas. En ese contexto, el debate acerca del papel de las políticas industriales y tecnológicas cobró una renovada centralidad en América Latina y el Caribe, especialmente en los países de mayor tamaño de América del Sur, que en la década de 2000, en un contexto de términos de intercambio favorables, tendieron a profundizar su especialización comercial en el área de los recursos naturales.
Fiel a su tradición, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) fomentó ese debate y participó en él a través de una multiplicidad de proyectos de asistencia técnica, estudios específicos y publicaciones. El análisis del rol de la industria manufacturera en la Argentina, un país que se ha destacado históricamente en la región por su grado de diversificación productiva, forma parte de esa agenda de alcance regional. Este libro reúne un conjunto de aportes para pensar la política industrial y tecnológica en la Argentina, con los que se espera estimular un debate más profundo acerca del papel específico de estas políticas no solo en la Argentina, sino también en otros países de la región.
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<strong>Manufactura</strong> y <strong>cambio</strong> <strong>estructural</strong>... 123<br />
un m<strong>en</strong>or peso del complejo textil y de confecciones (es decir, un mayor<br />
peso re<strong>la</strong>tivo de <strong>la</strong>s manufacturas de orig<strong>en</strong> agropecuario fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s de<br />
orig<strong>en</strong> <strong>industrial</strong>).<br />
Gráfico III.3<br />
Arg<strong>en</strong>tina: estructura del valor agregado manufacturero,<br />
por int<strong>en</strong>sidad tecnológica, 2003<br />
(En porc<strong>en</strong>tajes)<br />
Alta<br />
(5)<br />
Baja<br />
(48)<br />
Media-alta<br />
(15)<br />
Complejo automotor<br />
(3)<br />
Media-baja<br />
(28)<br />
Fu<strong>en</strong>te: Comisión Económica <strong>para</strong> América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre <strong>la</strong> base de Instituto Nacional<br />
de Estadística y C<strong>en</strong>sos (INDEC), “Cu<strong>en</strong>tas nacionales” [<strong>en</strong> línea] http://www.indec.gob.ar/<br />
nivel3_default.asp?id_tema_1=3&id_tema_2=9.<br />
Esos sectores, con preponderancia de los rubros alim<strong>en</strong>tos, madera y<br />
papel, sumados a los de int<strong>en</strong>sidad tecnológica media-baja, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r los<br />
productores de insumos <strong>industrial</strong>es de uso difundido, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral int<strong>en</strong>sivos<br />
<strong>en</strong> esca<strong>la</strong> (combustibles, caucho y plástico, hierro y acero, <strong>en</strong>tre otros),<br />
conc<strong>en</strong>traban <strong>en</strong> conjunto más de <strong>la</strong>s tres cuartas partes de <strong>la</strong> producción<br />
manufacturera arg<strong>en</strong>tina a comi<strong>en</strong>zos de <strong>la</strong> década de 2000 (véase el<br />
gráfico III.3). Varios de estos últimos se habían transformado <strong>en</strong> <strong>la</strong> segunda<br />
fase del proceso de <strong>industrial</strong>ización sustitutiva y hacia fines de los años<br />
set<strong>en</strong>ta, apertura comercial mediante, habían incorporado tecnologías de<br />
avanzada y elevado <strong>la</strong> d<strong>en</strong>sidad de capital, lo que les permitió acercarse a<br />
<strong>la</strong>s mejores prácticas internacionales (B<strong>en</strong>av<strong>en</strong>te y otros, 1997) y colocar <strong>en</strong> el<br />
exterior <strong>la</strong> producción que no podía ser absorbida por el mercado interno 29 .<br />
En tanto, <strong>la</strong>s actividades de int<strong>en</strong>sidad tecnológica alta y media-alta<br />
(farmacéutica, productos electrónicos e instrum<strong>en</strong>tos médicos, ópticos y<br />
de precisión, <strong>en</strong> el primer caso; sustancias y otros productos químicos,<br />
maquinarias, electrodomésticos y a<strong>para</strong>tos eléctricos, <strong>en</strong> el segundo), <strong>en</strong>tre<br />
<strong>la</strong>s que se <strong>en</strong>contraban varios sectores que habían mostrado fuertes retrocesos<br />
29<br />
Entre mediados de los años set<strong>en</strong>ta y comi<strong>en</strong>zos de <strong>la</strong> década de 2000, el PIB per cápita de <strong>la</strong><br />
Arg<strong>en</strong>tina creció tan solo un 5,6%, a un ritmo medio del 0,2% anual.
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