Manufactura y cambio estructural: aportes para pensar la política industrial en la Argentina

Manufactura y cambio estructural... 119
desacompasada entre la reducción de la dispersión salarial y la persistencia
—o incluso profundización— de la heterogeneidad productiva 17 .
La descripción planteada hasta aquí se apoya en una caracterización
esencialmente socioeconómica de los cuatro subperíodos que pueden
identificarse a lo largo de la posconvertibilidad a partir de la dinámica del
producto. En cambio, si el período fuera analizado en clave sociopolítica, en
función, por ejemplo, de la evolución de la correlación de fuerzas entre los
distintos actores sociales, podrían identificarse dos etapas: antes y después
del conflicto entre el Gobierno y las principales asociaciones patronales del
sector agropecuario, desatado en el primer semestre de 2008 18 . Este segundo
tipo de distinción podría resultar tan relevante como el primero, pues
pone de manifiesto el corto lapso en que las distintas administraciones que
ejercieron el poder ejecutivo entre 2002 y 2015 gozaron de una posición, si no
hegemónica —en alusión a su capacidad para congregar simultáneamente el
apoyo de un amplio y contradictorio espectro de actores sociales—, cuanto
menos de amplio consenso social, que abarcaba una parte significativa de la
élite empresarial local, además de los propios sectores subalternos.
En efecto, si se descarta el período inicial (2002-2005), que más allá de
la significativa recuperación del nivel de actividad estuvo signado por una
fuerte inestabilidad financiera —asociada, entre otros frentes de conflicto, a
la pulseada con los acreedores externos en medio de la reestructuración de
la deuda pública en cesación de pagos—, podría decirse que la única etapa
social, económica y políticamente estable entre 2003 y 2015 se extendió por
el corto término que va desde la reestructuración de la deuda pública a
comienzos de 2005 —que hizo posible la reinserción financiera internacional
del país 19 — hasta el intento fallido de instrumentar un esquema de derechos
de exportación móviles para las exportaciones agrícolas a comienzos de 2008,
que suscitó el conflicto mencionado. A partir de entonces, el conflicto social y
la puja distributiva, que en un extremo expresaban la pugna por una mayor
capacidad de apropiación privada de la renta agraria y, en el otro, el anhelo
de una mayor participación asalariada en el ingreso —que se manifestaba,
17
El planteo tiene reminiscencias escandinavas, asunto que se retomará en las conclusiones del
capítulo. Recuérdese que el estructuralismo escandinavo explica la inflación como un efecto
de la contraposición de las diferencias sectoriales en los ritmos de crecimiento salarial y de la
productividad laboral (véase, por ejemplo, Aukrust, 1977).
18
Esta periodización coincide en gran medida con la propuesta por Varesi 2011) y CIFRA/CTA (2015).
19
A partir de ese momento, la Argentina vuelve a colocar bonos de deuda pública en los mercados
internacionales de crédito, aunque por un lapso relativamente acotado, debido inicialmente a
la controversia suscitada en torno a la confiabilidad de las estadísticas oficiales de precios del
INDEC (2007) y, luego de manera creciente, al “costo reputacional” asociado a determinadas
medidas caracterizadas como populistas por parte del empresariado local e internacional, como
la reestatización del sistema previsional (2008) o la renacionalización de la principal empresa
petrolera del país (2012).