Manufactura y cambio estructural: aportes para pensar la política industrial en la Argentina

80 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Estas industrias permitieron a Alemania retomar una posición de liderazgo
en los sectores químicos de alta tecnología. Partiendo de sus capacidades en
ingeniera eléctrica, Siemens se transformó rápidamente en el líder mundial
en telecomunicaciones y otras industrias electrónicas. Aunque se flexibilizó
la gobernanza empresarial de estos grupos a partir de la década de 1980,
cuando el gobierno central decidió privatizar muchas de estas firmas, los
gobiernos locales (Lander) mantuvieron sus participaciones.
No obstante, la verdadera fortaleza alemana residió en los sectores de
maquinaria no eléctrica o, más generalmente, en las máquinas herramientas
desarrolladas gracias a una densa red de empresas pequeñas y, sobre todo,
medianas de alta productividad (Mittelstand) que recibían apoyo de un gran
espectro de instituciones públicas y cuasipúblicas.
Desde mediados de los años setenta, el Gobierno alemán comenzó a
constituir la infraestructura de I+D a partir de dos redes de institutos públicos
que, si bien eran preexistentes, aún no habían adquirido una centralidad en
la política industrial. Es así como se crearon los dos principales componentes
de la actual política científica y tecnológica: las sociedades Max Planck y
Fraunhofer. A partir de ese momento, la sociedad Max Planck se originó con
una concepción que iba más allá de la distinción entre ciencia básica y ciencia
aplicada, con el predominio de un abordaje de investigación orientada. La
sociedad Fraunhofer fue concebida como una organización de I+D aplicados,
que buscaba cerrar la brecha entre la investigación básica y las aplicaciones
comerciales, en particular para las Mittelstand. De esta manera, se posibilitó el
acceso a tecnologías de frontera a empresas de entre 100 y 500 empleados, y se
permitió a este tipo de firmas sobreponerse a los problemas que enfrentaban
en cuanto a la escala de la I+D (Vitols, 1996).
Las sociedades Fraunhofer actualmente comprenden 66 institutos y
unidades de investigación de más de 22.000 miembros, tienen un presupuesto
gubernamental de 2.500 millones de dólares y más del 70% de su financiamiento
proviene de contratos de investigación celebrados tanto con la industria como
con el sector público. Los proyectos del gobierno federal y de los Lander
financian la investigación de largo plazo precompetitiva. Desde mediados
de la década de 1970, se organizó a partir de institutos especializados por
tecnología, entre los que se destacó inicialmente el Instituto para la Ingeniería
de Manufacturas y Automatización (Fraunhofer IPA), que luego se transformó
en el Departamento de Sistemas Productivos y Diseño.
Con la emergencia de las tecnologías de la información y las
comunicaciones (TIC) en la década de 1980, surgen nuevos institutos en
microestructuras (1982), información y procesos de datos (1983) y tecnologías
láser (1984), entre otros. Durante los años noventa, se crearon los institutos de
micromembranas y de ingeniería de membranas, que generaron las capacidades
empresariales para las aplicaciones pioneras de las nanotecnologías 20 años