Manufactura y cambio estructural: aportes para pensar la política industrial en la Argentina

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se analizan el tipo de acciones y la gama de instrumentos concretos que
pueden utilizarse.
A fin de hacer operativa una definición de política industrial, en el
cuadro II.1 se presenta una taxonomía exploratoria de acciones basada en
trabajos que avanzaron hacia una sistematización de este debate (Cimoli, Dosi
y Stiglitz, 2009; Peres y Primi, 2009). A partir de ella, es posible identificar
tres grandes áreas de intervención de la política industrial, a saber:
i) El desarrollo de una infraestructura de ciencia y tecnología que
cree oportunidades científicas, que promueva su difusión a partir
de aprendizajes distribuidos socialmente y que, sumada a una
política que incentive la generación de capacidades tecnológicas,
acelere los procesos de aprendizaje tecnológico de las firmas.
ii)
Aquellas acciones de política industrial que, mediante distintos tipos
de instrumentos —arancelarios, fiscales, de compra gubernamental,
financieros, de propiedad intelectual, regulatorios— afecten de
manera selectiva a las señales económicas y/o los contextos de
selección, incluidas las señales de rentabilidad y los costos de
oportunidad percibidos.
iii) Aquellos arreglos institucionales que resuelven problemas de
coordinación en la circulación de información y frente a las
complementariedades de inversiones intersectoriales, que van desde
las relaciones entre las finanzas y la industria, los proveedores y
los clientes hasta el rol central del Estado en la implementación
de las distintas acciones de política industrial.
Al respecto de la política de incentivos (mencionada en el punto i),
conviene resaltar su importancia. La política industrial requiere desafiar los
precios correctos y, con ello, la reproducción de las ventajas comparativas
estáticas. No obstante, los instrumentos que afectan los incentivos se han
ampliado y van más allá de las herramientas comerciales, financieras y
fiscales generalmente analizadas. Dependiendo del sector y de las condiciones
regulatorias internacionales, surgen nuevas acciones e instrumentos: el uso
selectivo de los estándares ambientales y las normas de calidad para la compra
gubernamental, la definición de los marcos regulatorios de nuevas tecnologías
o el caso, en países desarrollados, de una estrategia de propiedad intelectual
que habilita procesos de aprendizaje a partir de innovaciones radicales (como
ilustra el caso del avance de las drogas biotecnológicas biosimilares) 9 .
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Estas prácticas no constituyen una excentricidad de los países en desarrollo. Aun en los Estados
Unidos el uso de licencias compulsivas y grupos (pools) de patentes posibilitaron llevar adelante
procesos de aprendizaje acelerado en tecnologías de semiconductores frente al rezago del Japón
durante los años ochenta.