Manufactura y cambio estructural: aportes para pensar la política industrial en la Argentina

118 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
redujo el margen de intervención cambiaria de la autoridad monetaria y
desbarató la estrategia inicial de mantener el tipo de cambio real en un
nivel competitivo 14 .
Así, a partir de ese momento (alrededor de 2010), en un contexto de
creciente apreciación cambiaria, la competitividad de los sectores transables,
sobre todo de aquellos más sensibles al nivel del tipo de cambio real 15 , pasó
a depender de modo creciente de los subsidios al consumo de energía y de
distintos mecanismos paraarancelarios de protección comercial 16 . Precisamente
en ese momento, se desaceleró la creación de empleo privado y, como se
aprecia en el gráfico III.1, ganó preponderancia, en términos relativos, la
expansión del empleo público (tanto a nivel nacional como provincial). Esta
dinámica se observa hasta comienzos de 2012, momento desde el cual la
creación de empleo permaneció, en comparación con la dinámica previa,
prácticamente estancada.
Esta evolución ponía de manifiesto tensiones latentes entre el proceso
de recuperación salarial mencionado y la heterogeneidad estructural que
caracterizaba al sistema productivo argentino. Como consecuencia de la
restitución de las negociaciones colectivas de trabajo, la recuperación del
salario mínimo y la ampliación del sistema de protección social, el proceso
de recuperación salarial implicó, además del incremento del salario medio,
la reducción de la dispersión salarial y el aumento del salario de reserva
de la economía. La combinación de estos elementos trajo aparejada lo que
podría denominarse una recuperación asimétrica del salario real —impulsada
por un incremento proporcionalmente mayor en los segmentos de menores
ingresos relativos— que redundó en una mejora de los indicadores de
equidad distributiva, pero que planteaba una exigencia creciente en materia
de competitividad a determinadas actividades, en particular aquellas más
intensivas en mano de obra que reflejaban una mayor brecha de productividad.
La puja distributiva y sus manifestaciones inflacionarias pondrían de relieve,
como se analiza en la sección D, las contradicciones inherentes a una marcha
14
El aumento de la inflación en la Argentina no fue independiente de la estrategia cambiaria
adoptada. La mayoría de los países de la región, que no se apoyaban en el sostenimiento de
un tipo de cambio real competitivo y sectorialmente diferenciado como ariete de su política
macroeconómica e industrial, apreciaron nominalmente sus monedas para contrarrestar los
aumentos internacionales de precios. Ello contuvo con mayor efectividad la inflación de origen
externo a la vez que tuvo un impacto negativo en la producción de los sectores no tradicionales.
15
Gabrielli y Lazzarini (2016) analizan la sensibilidad relativa de las distintas ramas de la industria
manufacturera argentina controlando por otros factores relevantes para el sector, como el nivel
de actividad interno y la demanda proveniente del Brasil.
16
Los subsidios, que explican buena parte del crecimiento del déficit fiscal en 2011-2015, funcionaban
como mecanismo de contención inflacionario; los mecanismos paraarancelarios, al desacoplar
los precios internos de ciertos bienes transables de los precios internacionales, operaban en
sentido contrario.