Manufactura y cambio estructural: aportes para pensar la política industrial en la Argentina

220 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
evolución de la actividad. En la primera etapa de expansión, comprendida
entre 2003 y 2011, el sector creció a razón del 6,6% anual y los incrementos
que se sucedieron consecutivamente solo fueron interrumpidos por la crisis
internacional de 2009. En la segunda, que corresponde a los últimos cuatro
años del período de referencia, la actividad disminuyó de manera uniforme
a una tasa anual promedio del 9,1%.
En materia de empleo, en 2015, un tercio de los trabajadores estaba
ocupado en la producción de bienes metálicos para uso estructural, un 25%
en el sector de maquinaria de uso especial y un 22% en el de maquinaria
de uso general. La fabricación de equipos eléctricos empleaba al 10% de
los trabajadores y el 9% restante se dividía entre productos de metal e
instrumentos de precisión y control industrial.
La evolución del empleo entre 2003 y 2015 se caracteriza por una
marcada expansión, no obstante la creación de puestos de trabajo en el sector
disminuyó a partir de 2012. En dicho período se crearon 45.000 puestos de
trabajo, que equivalen a un incremento del 100% del número de trabajadores
vinculados a la fabricación de bienes de capital con respecto a la cifra de
empleo registrada cuando concluyó la crisis posterior a la salida de la
convertibilidad 12 . Esta expansión superó al ritmo general del sector industrial,
pues el empleo agregado manufacturero creció un 61% en el mismo período.
Las actividades del segmento de bienes de capital más dinámicas en
la creación de trabajo fueron la producción de bienes metálicos para uso
estructural, donde la cantidad de trabajadores creció un 143%, la elaboración
de equipos eléctricos (88%) y la fabricación de productos elaborados de
metal (92%).
A excepción del segmento de instrumentos de precisión y control
industrial, en el que la creación neta de puestos de trabajo creció un 49% en
el período de referencia, la creación de empleos en cada uno de los sectores
fue superior a la media de la industria manufacturera. Esto determinó que
los puestos de trabajo de los sectores fabricantes de bienes de capital de tipo
estructural crecieran en promedio a una tasa superior (133%) con respecto
a los sectores de máquinas y equipos (83%) 13 .
Este proceso de creación de empleo fue especialmente intenso entre
2003 y 2008 (Ortiz y Schorr, 2009). La gran generación de puestos registrados
no solo se explica por el crecimiento del nivel de actividad sino también por
12
Si se toma como referencia el año 1998, previo al inicio del período de recesión que finalizó en
2001 con la salida de la convertibilidad, la expansión acumulada del empleo en el sector hasta el
año 2014 fue del 54%, equivalente a 30.842 nuevos puestos de trabajo.
13
Cabe resaltar que se trata de estadísticas que reflejan solo la expansión de los puestos de
trabajo registrados, es decir, aquellos por los que figuran aportes y contribuciones al sistema de
seguridad social.