Manufactura y cambio estructural: aportes para pensar la política industrial en la Argentina

Manufactura y cambio estructural... 179
de la moneda frente a la pérdida de efectividad del esquema de tipos de
cambio múltiples. Durante esta etapa surgieron diversos instrumentos que
incluyeron desde incentivos financieros con un claro objetivo anticíclico
hasta mecanismos de comercio administrado. Por su parte, la ampliación
de la Ley de Promoción al Territorio Nacional de Tierra del Fuego (núm.
19.640), en simultáneo con la reformulación de regímenes sectoriales,
fue acompañada del lanzamiento de proyectos estatales vinculados a las
tecnologías satelitales, nucleares y de defensa. En otras palabras, reapareció
el Estado como productor y usuario gravitante: diversas iniciativas
preexistentes tomaron impulso y brindaron el potencial de constituir
proyectos orientados por misiones.
La administración del comercio cobró relevancia a partir del gran
colapso del comercio internacional y su consecución en el impacto local
a partir de dos instrumentos específicos: las licencias no automáticas de
importación y la Declaración Jurada Anticipada de Importación (DJAI) 16 .
Por medio de la emisión de un certificado, las licencias no automáticas de
importación autorizaban importar productos finales vinculados a sectores
sensibles 17 . Sus ventajas radicaban en la simplicidad de implementación
y en su impacto —directo o indirecto— sobre los costos de inmovilizar
el capital y de costear depósitos y almacenamiento durante el período
necesario para su aprobación 18 . A ello, se sumaba la incertidumbre respecto
del propio proceso de autorización, lo que daba a las empresas un incentivo
para sustituir importaciones. En muchos casos, las licencias se otorgaban a
condición de que las compañías presentaran un plan anual de operaciones
de importación a fin de expandir su capacidad.
En 2004, se aplicaron sobre 85 posiciones arancelarias de artículos
deportivos, textiles y para el hogar, juguetes, calzados y motocicletas, y
alcanzaron a más de 600 en 2011. En 2010, entre los productos donde las
licencias no automáticas de importación permitieron un mayor ahorro de
divisas estuvieron la maquinaria agrícola (323 millones de dólares, equivalentes
al 29,5% del ahorro total), los artículos para el hogar (21%), los hilados y tejidos
(20,8%), y los productos metalmecánicos (7,6%), incluidos los sectores intensivos
en ingeniería, por ejemplo, los tornos y ascensores (Heyn y Moldován, 2011).
16
Véase Baldwin (2009).
17
Las licencias no automáticas de importación fueron aplicadas en países con distintos niveles de
desarrollo, como la Argentina, el Brasil, los Estados Unidos, la India, la República de Corea y
China, y en 2010 abarcaron el 35% de los países de la Organización Mundial del Comercio (OMC).
En la Argentina, este instrumento databa de finales de 1990 y fue implementado con el propósito
de hacer frente a las consecuencias de la devaluación llevada a cabo por el Brasil en 1999 en los
sectores del papel y el calzado.
18
Plazo en el que se hacía efectiva la exigencia de aprobación por parte de la autoridad, lo que la
diferenciaba de las licencias automáticas, que contaban con un plazo máximo de respuesta de
diez días. El hecho de que una licencia no automática de importación fuera denegada o demorada
presentaba un riesgo: que el importador no fuera capaz de abastecer el mercado y que, en
consecuencia, perdiera su participación y afectara así al resto de la cadena de valor.