Manufactura y cambio estructural: aportes para pensar la política industrial en la Argentina

Manufactura y cambio estructural... 257
miembros de la OMC a partir de su adhesión 15 . En la práctica, el Acuerdo
significó la universalización de los estándares de los países industrializados,
lo que aumentó y amplió los derechos de propiedad intelectual, con fuertes
repercusiones en los países en desarrollo y emergentes 16 .
Las implicancias de este Acuerdo en la industria farmacéutica de los
países en desarrollo y, más en general, en sus sistemas de salud humana,
son varias. Entre ellas, destacan las limitaciones que las patentes sobre
los productos finales introducen para la elaboración local de productos
farmacéuticos y las repercusiones de la aplicación del Acuerdo para el acceso
a los medicamentos, derivadas de los mayores precios (Correa, 2006) 17 .
Antes de su adhesión al Acuerdo sobre los ADPIC, varios países
emergentes que contaban con una producción farmacéutica local basaban
los derechos de propiedad intelectual del sector en patentes sobre procesos y
no sobre productos, lo que les permitió impulsar una industria farmacéutica
de medicamentos genéricos a precios considerablemente inferiores a los de
los productos patentados. En el contexto de la posibilidad otorgada por sus
sistemas legales para patentar procesos, los países analizados en este capítulo
realizaron, en los años previos a su incorporación al Acuerdo sobre los
ADPIC, un abordaje estratégico y flexible de acumulación de capacidades en
la producción de pequeñas moléculas de síntesis química, de medicamentos
biológicos y biotecnológicos de la primera oleada de biotecnologías. Esta
trayectoria permitió el pasaje de estrategias de imitación duplicativa a otras
de imitación creativa. La adhesión al Acuerdo sobre los ADPIC significó
para estos países la reformulación de la legislación relativa a patentes y un
drástico cambio en las reglas de juego competitivo, con una fuerte presencia
de empresas multinacionales en los mercados locales. También dio lugar a
diferentes vías de implementación del Acuerdo. En el Brasil, por ejemplo, la
implementación fue relativamente rápida, mientras que en la India se puso
en práctica diez años después de la adhesión.
Mediante la compra pública y otros mecanismos de seguridad social,
el sistema de salud posibilitó desarrollar en varios de los países analizados
capacidades productivas biotecnológicas partiendo de la producción de
vacunas, aunque estas capacidades productivas no siempre estuvieron
integradas con el desarrollo de capacidades tecnológicas, a excepción de Cuba.
15
Para adherirse al Acuerdo, los países menos desarrollados tuvieron un plazo que se extendió
hasta 2016.
16
Véase en Correa (2000) un análisis del Acuerdo sobre los ADPIC y sus efectos en países en desarrollo.
17
En 2001, la Declaración relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pública introdujo una
serie de flexibilizaciones para reducir los efectos negativos sobre la salud pública, especialmente
en los países menos desarrollados, tales como las licencias obligatorias —que permiten a un
país, en ciertas condiciones, usar un bien patentado sin el acuerdo del titular de la patente— o el
agotamiento de los derechos, que posibilita las importaciones paralelas en el caso de países sin
capacidad industrial local.