Manufactura y cambio estructural: aportes para pensar la política industrial en la Argentina

30 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
existentes entre los sectores de actividad. Una de las primeras contribuciones
al análisis del sistema económico como “verticalmente integrado” se
encuentra en Sraffa (1960), donde cada subsistema representa una relación
unidireccional de insumos de factores (trabajo y medios de producción)
hasta obtener el correspondiente producto final. Una concepción similar se
encuentra en Pasinetti (1973), que concibe el sistema económico como un
conjunto de sectores verticalmente integrados que equivale al número de
bienes finales producidos, e introduce el impacto del cambio en la demanda
y en la tecnología a través de los diferentes sectores.
A esa separación clásica se agrega más recientemente una representación
de estructura asociada al enfoque de cadenas globales de valor, que trasciende
los sectores económicos (Gereffi, Humphrey y Sturgeon, 2005). En esa línea,
Sztulwark (2005) sostiene que el concepto de estructura tiene que analizarse
desde la perspectiva de la cadena. Para poder ascender en la cadena se
requiere un cambio en la base de conocimiento del sistema local. Desde esa
perspectiva, el cambio estructural sería una complejización del sistema de
innovación sobre cuya base se puede ascender a los eslabones de la cadena
en los que tienden a concentrarse las rentas de la innovación. Se trata de la
capacidad de crear conocimiento y de explotarlo económicamente.
La revisión de la literatura refleja además el predominio de enfoques
heterodoxos. Esto se explica fundamentalmente por la manera de concebir el
sistema económico predominante como un único agregado que no toma en
cuenta la heterogeneidad intersectorial y, por lo tanto, no se preocupa por el
análisis de cambio estructural 3 . Por su parte, la literatura heterodoxa dedicada
al estudio del cambio estructural concibe el sistema económico como un
conjunto de subsistemas (sectores) que muestran patrones de transformación
distintos: los diferentes elementos de la estructura productiva se transforman
de manera diferente y a distintas velocidades, lo que es incompatible con la
dinámica predominante de estado estacionario.
Una simple búsqueda de la literatura sobre cambio estructural en
Google Académico (véase el anexo), arroja una gran cantidad de contribuciones,
que se reducen significativamente cuando la búsqueda se hace en Scopus
o Econlit 4 . A su vez, una selección de los principales trabajos desde una
3
Es importante mencionar que la teoría del crecimiento endógeno incorpora una diferenciación
sectorial. En el caso de Romer (1990) se desarrolla un modelo con diferenciación horizontal del
producto. Por su parte, Aghion y Howitt (1992) elaboran un modelo con diferenciación vertical del
producto, donde el crecimiento económico se representa mediante la inversión en I+D que conduce
al surgimiento de nuevas variedades de productos de mayor calidad. Sin embargo, se mantienen los
supuestos tradicionales en torno a la innovación. Dado que la variedad es constante, no es posible
la creación de nuevos sectores, que es una dimensión central en el estudio del cambio estructural.
4
Scopus es una base de datos bibliográfica editada por Elsevier que contiene literatura científica
revisada por pares de diferentes disciplinas [en línea] https://www.scopus.com/. Econlit es la
biblioteca electrónica de la American Economic Association, que contiene artículos y libros sobre
literatura económica, ortodoxa y heterodoxa producida en diferentes partes del mundo [en línea]
https://www.aeaweb.org/econlit/.