Manufactura y cambio estructural: aportes para pensar la política industrial en la Argentina

Manufactura y cambio estructural... 317
b) Aprendizajes y formación de capacidades institucionales:
la relación entre intervención estatal y acción empresarial
en la construcción de las políticas sectoriales
Hasta aquí, todo señala que las intervenciones del Estado nacional
contribuyeron de manera significativa al crecimiento de una industria
tecnológica con un potencial considerable de desarrollo para la economía
argentina, como es el sector del SSI. En particular, sobresalieron durante el
período analizado las intervenciones económicas destinadas a impulsar o
fortalecer el desarrollo de innovaciones en las empresas, que son aquellas
que contribuyen de manera más directa al desarrollo sectorial con valor
agregado. A su vez, la intervención estatal fue correspondida en el sector
empresarial con comportamientos microeconómicos tendientes a la innovación
y, por ello, proclives a la creación de cuasirrentas tecnológicas frente a la
posibilidad de obtener beneficios generadores de rentas de privilegio (Azpiazu
y Nochteff, 1994).
En este sentido, además de corroborar la relación entre políticas
públicas y formación de capacidades en las empresas, es factible afirmar
que las articulaciones público-privadas establecidas durante el período
funcionaron como un contexto que incidió favorablemente sobre la elevación
ostensible, generalizada y sostenida del desempeño económico e innovador
del sector a nivel nacional.
Tal como afirma Lavarello en el capítulo II, además de observar el
desenvolvimiento de las políticas a nivel de sus efectos según los objetivos
trazados, es útil analizar el proceso por el cual estas se conciben e implementan,
teniendo en cuenta que dichas dimensiones definen también, de manera
considerable, la calidad de las políticas. En particular, una dimensión que
sobresale en el análisis de la calidad de las políticas públicas es la referida
a la relación entre el Estado y los empresarios a la hora de formular y poner
en marcha políticas sectoriales. En este sentido, se recupera la idea de que
lo que garantiza la efectividad de las políticas es el grado de enraizamiento
de la acción estatal en el empresariado y la reciprocidad alcanzada en el
vínculo (Evans, 1995; Amsden, 1992). Esto es, la permeabilidad del Estado
a las demandas del empresariado y su capacidad para contenerlas, y la
correspondencia de este último actor en términos de desempeño en relación
con los beneficios públicos obtenidos, como un tipo de connivencia no
espuria que permita el cumplimiento de los objetivos de desarrollo sectorial
y que bloquee, por consiguiente, las posibilidades de obtener rentas de
privilegio, tanto por parte de los agentes públicos involucrados como de los
agentes privados.
Lo planteado sobre las diversas políticas estatales para el sector del SSI
argentino desde el comienzo de esta sección da cuenta de un nivel elevado
de coherencia entre las intervenciones estatales y las necesidades generales
del empresariado.