Manufactura y cambio estructural: aportes para pensar la política industrial en la Argentina

94 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Corea ha asentado su liderazgo. Frente a ello, la política tecnológica adquiere
fuerza en los últimos años, con la creación de la Comisión Nacional de Ciencia
y Tecnología, que controla el 70% del presupuesto público de I+D y tiene
una orientación hacia la incorporación de tecnologías en la manufactura:
sector aeroespacial, física de alta energía, industria naval, energía renovable,
semiconductores de última generación, maquinaria y equipo 34 .
Esta nueva orientación se ve reforzada por la reciente Iniciativa 577, que
se basa en el apoyo mediante una gran variedad de incentivos financieros
a distintos tipos de áreas tecnológicas, que van desde las tecnologías en
industrias clave —sectores donde se busca mantener el liderazgo, como el
automotor, los astilleros, los semiconductores, el acero, la maquinaria, los
textiles y los materiales— hasta las industrias emergentes orientadas a las
biotecnologías y su convergencia con las TIC. Es de destacar que también
aparecen, entre las áreas prioritarias, las tecnologías impulsadas por el
Estado (State-led technologies), que incluyen el desarrollo de satélites y de
las tecnologías nuclear y aeroespacial de próxima generación, entre otras.
5. La política industrial brasileña: el Estado empresario
como generador de islas de capacidades institucionales
Diversos autores sostienen que el Brasil es uno de los pocos países de
América Latina donde el proceso de industrialización de la posguerra estuvo
asociado a la política industrial (Suzigan y Furtado, 2006; Chang, 2002;
Kupfer, Ferraz y Carvalho, 2009). Dado su objetivo de relajar la restricción
externa, aquella se orientó, desde la década de 1950, a la sustitución de
importaciones y, a partir de la década de 1970, a la promoción de las
exportaciones. Las instancias más relevantes de política industrial fueron
el Plan de Metas del Presidente Juscelino Kubitschek, que gobernó de 1956
a 1961, y el II Plan Nacional de Desarrollo del régimen dictatorial que tuvo
lugar entre 1968 y 1976.
Aunque de forma discontinua, estas experiencias se caracterizaron por
el establecimiento de metas de promoción selectiva de sectores que buscaban
replicar la estructura industrial de los países desarrollados. Se aplicó un
vasto arsenal de instrumentos que alteraron las señales económicas en favor
de las actividades seleccionadas, entre los que vale destacar los aranceles ad
valorem y las medidas no arancelerias. También se avanzó en la integración
nacional de la industria de bienes de capital a partir de la Ley del Similar
Nacional, que limitaba las importaciones de bienes de capital a maquinaria
y equipos que no fueran producidos a nivel local.
34
La selección de tecnologías incluye, entre otros factores, la política de ciencia y tecnología de los
Estados Unidos e incentivos a metas de corto plazo, y muchas veces pone en riesgo la creatividad
de la investigación científica (Gupta y otros, 2013).